■ 王 乔

　　2021年10月，省政府印发《江西省“十四五”科技创新规划》，对“十四五”期间全省科技创新作出总体部署，在财税政策方面提出“发挥财政科技投入引导作用”“加强科技、人才、金融、产业、财政等领域的政策协同”等政策要求。同年11月，省第十五次党代会提出，“以创新支撑现代经济体系建设，着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点”，并将“增强科技创新驱动力”作为首条举措，要求“深入实施创新驱动发展战略、科技强省战略”。财税政策作为政府宏观调控手段的重要组成部分，以其特有的引导、激励、协调、化险等功能，在促进创新驱动型经济发展方式形成和深入实施创新驱动发展战略中发挥着至关重要的作用。推进科技强省建设，必须发挥财税在加强基础研究、强化企业自主创新、促进科技成果转化等方面的积极作用。

　　发挥财税政策在基础研究中的保障作用。目前，我省正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段，咬定“作示范、勇争先”的目标要求，抓好基础研究就是抓住长远发展。除了打造区域性创新高地、推进科创城建设、加强创新平台建设，政府要在抓好基础研究科技政策规划、落实知识产权保护、推进公共创新平台建设、加强前沿性研究导引等方面做出全面谋划，增加财政投入。不断完善科技创新基地与基础研究设施，为基础研究人员提供良好的科研环境。在基础研究支持经费的分配上，要注重竞争性经费与稳定性经费的分配比例，建立稳定性支持和竞争性支持相协调的投入机制。要主动对接参与国家实验室建设，推动与更多“大院大所”“名校名企”合作共建，尤其要在“支持省属高校、科研院所提升创新能力”上予以重要财政支持。对于以省重点产业发展需求为导向的基础类研究，要通过不同财政工具对市场主体予以支持。加大对航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业和大数据、云计算、人工智能、区块链等培育产业的战略性投资力度。同时，要充分考虑到基础研究的探索性、不确定性与风险性，结合不同学科、不同领域研究项目差异，制定更为科学的预算管理体制。要强化基础研究的税收政策优惠力度，采取政府引导、税收杠杆、研发费用加计扣除等措施推动基础研究活动的开展。

　　加强财税政策在企业创新中的激励作用。企业是自主创新的主体。政府支持企业创新的主要形式是制定与执行好科技激励政策，在财税政策上，包括政府采购政策、税收优惠政策、财政投入政策等。江西提出“培育更多百亿企业方阵、千亿企业集团、万亿产业集群”“加快实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，推动传统产业智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化发展”，就必须重视企业自主创新能力建设。《江西省“十四五”科技创新规划》对高成长性企业、高新技术企业、国有企业的创新水平提出目标，并分重点产业类别提出支持计划。面向未来，我们还可以进一步细化行动。在政府采购方面，可进一步明确政府采购规模，推进采购信息公开，加大对中小企业的采购扶持力度；在税收优惠方面，推动税收优惠法制化进程，扩大间接税收优惠的比重，延长企业亏损结转年限等；在财政投入方面，健全支持财政科技投入体制，合理配置研究与试验发展资源等；在政府引导资金方面，规范专项资金“拨改贷”行为，建立一体化的项目管理机制，改革投资引导资金监管，优化国资体制监管引导基金等。

　　加强财税政策在科技成果转化中的催化作用。近年来，我国不断加强推动科技成果转化的工作力度，财政科技扶持政策进一步落实。江西也提出“优化科技成果转移转化机制”，大力推进科技成果权属、转移转化收益分配等制度改革，激发科技成果转移转化活力。聚焦推进“高效协同创新体系更加完善，综合科技创新水平显著提升”的目标，实现“让科技创新这个‘关键变量’成为发展的‘最大增量’”，可以完善以下举措：一是提高研究和试验资金投入并建立平稳增长机制，保障科技成果转化的资金需求；二是完善现行财政补贴政策，健全科技成果转化的后补助机制；三是增加地方财政在科技成果转化环节的投入；四是加强科技成果转化基地建设，建立科技型中小企业服务平台；五是完善财政引导基金模式和财政贴息、信用担保体系，缓解科技型企业“融资难”问题。同时，要进一步加大税收优惠力度，撬动企业参与科技成果转化的积极性，进一步调动科研人员参与科技成果转化的主动性，提升科技成果转化的有效性；要优化税收优惠对象和环节，扩大激励范围，形成良好创新循环机制。

　　此外，也要发挥财税政策在引导创新资源高效配置和综合集成方面的积极作用。要全面推进财政支持创新投入战略，建立合适的财政投入机制，调整和改善财政投入结构。同时，要提升税收优惠政策的法律层级、优化税收优惠政策覆盖范围、完善税收优惠的具体方式。

　　（作者系江西财经大学博导、教授）