姚增科

　　各位委员、同志们：

　　我受政协江西省第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

　　一、2020年工作回顾

　　过去的一年，是极不平凡的一年。省政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国政协有力指导、中共江西省委正确领导下，一手抓自身建设，一手抓高质量履职，专门协商机构作用进一步发挥，服务改革发展大局交出了新的答卷。

　　注重强化理论武装

　　把牢正确政治方向

　　始终把学习摆在突出位置，通过省政协党组理论学习中心组学习会、主席会议、常委会议等形式，推进理论学习常态化，举办各类学习活动50多场次。

　　——深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。认真研学《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，每次聚焦一个专题，既全面通读，又重点精读，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。研读《习近平在厦门》《习近平在宁德》等采访实录，从一个个为民报国的鲜活感人故事中，增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

　　——深入学习中共十九届二中、三中、四中、五中全会精神。坚持集中学习与自主学习相结合，采取“传达+解读”“线上+线下”等方式，加深对中国“之所以能、之所以行”制度密码的理解，深化对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识，坚定“走好自己路、办好自己事”的信心与决心。组织开展多层次、全覆盖学习活动，引导委员全面系统学、深入思考学、联系实际学，并首次通过视频连线方式，向因疫情不能返赣的港澳委员、特邀海外侨胞代表进行宣讲。

　　——深入学习中央、省委政协工作会议精神。结合学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，开展“政协怎么办”专题讨论，形成讲政治必须知行合一、守初心必须树牢“一线思维”、抓工作必须落实见效等共识，制定25条贯彻措施。结合学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，在阅研80多万字著述和30多个小时影视史料基础上，编辑《践诺初心 风雨同舟》视频，鲜活呈现一幕幕历史画面，加深了解人民政协的历史贡献与时代使命。邀请全国政协理论研究权威专家作专题报告，领悟独具特色的中国式民主的真谛，把握处于凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理“四个一线”的时代要求，增强把政协制度优势转化为治理效能的思想与行动自觉。

　　适应非常之年形势

　　积极主动应变作为

　　面对战疫、战洪、战贫三场大考，政协组织和政协委员迅速行动，有的发挥专长、驰援一线，有的伸出援手、捐款捐物，有的撰写提案、反映社情民意，倾心倾力，各尽所能。

　　——在疫情防控中发挥政协作用。

　　中共中央、中共江西省委关于疫情防控工作决策部署作出后，省政协迅速响应，第一时间向医卫界委员发出“战疫一封信”。政协委员立足本职参与救治病人、稳产稳岗、保障供应等工作，捐款捐物折合人民币1.1亿余元。主席会议成员全部进园区、访企业，帮助纾解防疫力量不足、企业复工复产资金短缺等困难。省政协委员300多人次主动参与社区防控，协助做好政策宣传、应急值守等工作。

　　紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务建言议政，就“野生动物养殖户如何走出养与不养两难困境”开展调研，形成“坚持依法依规又合情合理”等8条建议，为专门文件出台提供重要参考，助推2900多家养殖企业转型转产退出。首次全面调研个体工商户经营现状，摸清全省底数，提出“引导推动转型升级，大力发展新个体新业态新模式”等22条建议，受到省委省政府和国家有关部委重视肯定。

　　建立疫情期间政协特报机制，《线上教学的喜与忧》等12期社情民意直达快送，省委省政府领导批示30多次，省疫情防控应急指挥部和职能部门急事急办、及时鉴用。

　　——在防汛救灾中发挥政协作用。

　　广大政协委员积极投身抗洪抢险，主动深入重灾区实地调研，及时提出“提高救援物资发放效率”等50多条建议，助推受灾群众妥善转移安置。服从需要，组成特别突击队，奔赴防汛任务点，与基层干部一起奋战，守护一方群众安全。在汛情最严重的时候，主席会议成员深入抗洪一线，铲沙土、装沙袋、固堤坝、排险患，慰问官兵、鼓舞群众。中央媒体专题宣传报道。

　　——在脱贫攻坚中发挥政协作用。

　　围绕“发展乡村产业与巩固脱贫攻坚成果”，蹲点调研余干、兴国等25个贫困县，召开专题议政性常委会会议，首次视频连线乡村干部群众互动协商，从保障脱贫后不返贫，到可持续能致富，提出意见建议，转化为中国经济社会论坛大会成果。就油茶这一我省优势特色产业，进行跨年度跟踪调研，通过提案等形式，助力省政府专门文件出台，推动国家支持政策和资金落实，农户种植热情普遍高涨，规模效益实现双提升。

　　主席会议成员下沉扶贫联系点，调研指导脱贫攻坚工作，及时帮助协调解决基础建设、产业培育、技能培训等方面难题。委员紧扣扶贫领域的重点问题，撰写提案50多件，反映社情民意200多条，提交“委员作业”30多篇，职能部门高度重视并予以采鉴。

　　全面履行政协职能

　　双向发力成效增强

　　抓好重点协商议政课题调查研究，形成一批具有政协特点的履职成果。开展考察调研活动80多次，举办协商会议50多场，向省委省政府报送政协专报、建议案等35件，“赣”事好商量品牌影响力不断提升。

　　——聚焦发展大事协商议政。

　　围绕“十四五”规划编制开展调研，紧扣“怎么看、怎么干”，从坚定推进工业强省战略等六个方面凝聚共识，就推动有效市场与有为政府更好结合等六个方面提出对策，省委“十四五”规划建议予以采纳。

　　围绕我省VR产业发展，进行国内和全球发展布局及趋势研究，回答“为什么是在江西”“为什么不能是在江西”之问，凝心聚力打造VR产业“江西高地”。

　　围绕中医药强省建设，开展全产业链发展研究，分析樟树市在国内“四大药都”中的比较优势与潜能，探究中医药在战疫中的独特作用，组织委员讲述“我与中医药故事”，为唱响“中国中医看江西”品牌鼓与呼。

　　围绕后疫情时代传统旅游业转型升级，作为“提升我省5A级景区影响力”课题延伸，进行“旅游+康养”调研，助力拓宽“两山”转化通道。

　　围绕国家生态文明试验区建设，开展“提升林质林相、建设林业强省”调研，所提建议转化为有关部门政策举措，推动森林美起来、林子优起来、林农富起来。

　　围绕“共抓大保护”推进情况开展民主监督，成果在长江经济带省市政协专题研讨会上交流；围绕“映山红行动”开展民主监督，助推企业上市提速增效。

　　围绕乡村特色优势产业发展，开展农业保险“扩面、提标、增品”调研，促使油茶、果业和大棚蔬菜等纳入省级补贴产品目录。

　　围绕落实构建亲清新型政商关系，坚持委员全员走访联系民营企业，探索“政协角度+金融维度”协商，组织“民企+金融机构”对话，促成换位思考，增进理解，凝聚“银企利益共同体，互惠互利能双赢”共识。

　　——聚焦改革要事协商议政。

　　就做实唱响“庐山天下悠”品牌，分析研究多年来10多次管理体制改革探索历程，先后访谈干部群众300多人次，组织专家学者协商20多次，“一年围读一座山”，助推“一体化、集团化、专业化、市场化”改革目标落实，“山上做明珠、山下串珍珠”影响广泛。

　　就“百所高校科技创新成果转化应用”调研，针对从研发平台到企业需求“水流不到头”现象，提出“完善成果考核评价机制”等28条建议，助力“最后一公里”难题破解。

　　就“加快北航江西研究院建设”进行调研，发现影响省校合作的瓶颈问题，组织上下多方协商，促进职能部门专项政策落地，强化航空产业科技支撑。

　　就“法治政府建设与营商环境优化”调研，走访职能部门30多个，访谈商会、企业80多家，发放收回有效问卷5000多份，为我省出台政策文件集思广益。

　　总结上饶学鉴余江宅改经验并探索创新的有效做法，形成“坚持依法治理，又大胆探索”等5个方面“墙内开花墙内香”启示，为各地全面加强农村宅基地规范管理提供有益借鉴，“墙内开花香满园”景象喜人。

　　——聚焦民生实事协商议政。

　　呼应“既有住宅加装电梯”等群众关切，组织委员下沉社区，既用心倾听，又耐心宣讲，通过广泛协商、反复沟通，助推“一层不愿意、高层急需要”这一“老大难”问题有效解决。

　　呼应“小区物业管理”等群众关切，从发挥业主自治作用、建立联席会议制度、加强部门监管等方面提出建议，为我省修订物业管理条例提供参考。

　　呼应“疫情影响下就业”等群众关切，对话职能部门与高等院校，及时提出延迟录用接收、扩大见习规模、统筹在线资源等建议，助力大学毕业生就业渠道拓宽。

　　上下协同形成合力

　　同题共答协商建言

　　增强系统观念，联动效应叠加。服务保障全国政协13批次120人来赣考察调研，主席会议成员深入市县政协指导工作100多次。

　　——对上主动接受指导，协同全国政协举办重要协商履职活动。

　　承办全国政协“服务决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚”重大专项工作委员宣讲团江西宣讲报告会、全国暨地方政协教科卫体委员会工作座谈会、第三届人口发展战略研讨会等6场重要会议，精心组织筹备，精细服务保障，在“全国政协与地方联动品牌项目”中，展现了江西担当与形象，赢得广泛好评。

　　围绕“加强疫情防控同时做好春耕备耕工作”等10多个课题，参加联合调研，所提建议转化为全国政协双周协商座谈会重要成果。

　　——对下加强联系指导，推动市县政协更好发挥职能作用。

　　为助推解决市县政协基础工作与人员力量“两个薄弱”问题，成立专门课题组，深入市县调研，广泛征求意见，有针对性地提出了建议，切合实际，上下多方高度重视，政协工作力量与效能明显增强。

　　推进政协协商与基层协商有效衔接，九江、上饶试点工作任务全面完成，形成示范效应。各市县政协普遍搭建“党建+协商”“协商你我他”等议事平台，持续开展形式多样的协商活动，助力学前教育、城乡环境整治、改水改厕等多方面民生难题解决，让群众感到政协就在自己身边。

　　严抓实抓自身建设

　　推动工作高质量发展

　　从“关键少数”做起严起，立标杆、作表率，示范带动“绝大多数”，促使工作质效不断提升。

　　——以党的政治建设为统领，推进政协党的各项建设。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实重要作用，不断增强党内政治生活严肃性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全中共党员委员联系党外委员制度，主席会议成员与委员谈心谈话成为常态。召开专题组织生活会，靶向站位不高、把关不严、工作不细等现象，见人又见事，立行促立改，达到“团结—批评—团结”的目的。召开全面从严治党形势报告会，压实管党治党政治责任，增强全省政协系统党的意识、政治意识。支持省纪委省监委派驻机构开展工作，建立委员履职廉政风险防控机制，有效防止利用政协影响力谋取私利等行为发生。

　　——抓专门委员会建设，使其独特优势与基础性作用有效发挥。制定《关于加强改进省政协专门委员会工作和制度建设的实施意见》，专委会工作质量水平不断提升。改进专委会联系界别方式，围绕“侨资企业发展”等课题，开展界别活动60多次。积极推进立法协商，为制定我省企业工会工作条例出谋划策，为法治江西建设贡献力量。

　　——抓委员队伍建设，使其主体作用更好发挥。坚持优化服务与严格管理并重，将委员全员编入专委会，探索委员自主选题与给委员出题相结合，坚持通报表扬与提醒谈话制度，有效激发委员履职活力。全年撰写“委员作业”650多篇，反映社情民意3500多条。落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的十八字要求，制定文风、会风、话风“三风”正负清单，《有了发言权，还要会发言——提升正确有效行使协商议政话语权能力》体会总结，在全国政协专门会议上作为典型交流。

　　——抓提案等经常性工作，履职实效不断增强。全年收到提案802件，立案663件，全部办结；把协商贯穿提案提交、审查、办理等各环节，有关经验在华东六省一市政协提案工作座谈会上作介绍。广泛开展团结联谊，引导宗教与社会主义社会相适应，坚持走访慰问民族和宗教界委员制度，沟通思想，增进共识；组织港澳委员和特邀海外侨胞代表，参加赣台会、对接粤港澳大湾区等经贸活动。征集脱贫攻坚“亲历、亲见、亲闻”史料文稿300多篇，发挥存史、资政、团结、育人作用。加强履职活动宣传，中央媒体报道300多次，省级媒体持续发出“政协好声音”，展现新时代赣鄱委员新形象。

　　——抓机关队伍建设，比学比干比优氛围更加浓厚。巩固深化主题教育成果，不断增强守初心、担使命思想与行动自觉。持续开展“抓落实提质效年”活动，发现问题及时提醒、及时批评、及时纠正，做到经常抓、抓经常，力戒形式主义、官僚主义。推行层级负责与扁平化管理相结合、主席会议领导下的项目负责人制等20多项制度，促使工作科学化、精细化、规范化。加强协商文化建设，打造“政协读影”品牌，用革命先烈故事和时代先锋事迹，净化灵魂，升华境界。省直机关红色文化建设交流会首次组织到省政协机关现场观摩，既有面子、更重里子的做法与效果，受到广泛点赞。

　　二、主要做法与体会

　　——把牢政治方向，必须坚决对标对表中央精神，紧紧依靠省委坚强领导。严格执行重大事项请示报告制度，落实省委决策部署更加及时有力。会同组织、统战等部门深入调研，协助省委出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》、召开省委政协工作会议。全国政协对江西贯彻中央政协工作会议精神的做法与成效给予肯定。

　　——增强建言资政针对性、有效性，必须知情明政、胸怀大局，学习掌握专门理论、专门政策和专业知识。每个履职项目都做到，必学习近平总书记重要论述，必学中央大政方针和省委省政府重要文件，必学权威专家学者重要观点，平均学研文件资料百万余字，访谈百余人次，力求建言资政建之有方、言之有理、资之有效。

　　——广泛凝聚共识，形成最大公约数，必须最大限度延长协商半径、充分听取民意。每次调研协商活动都提倡知无不言、言无不尽，从职能部门到社区街道，从国企民企到市民村民，广纳群言、广集良策，不同思想观点交流交锋，“交换、比较、反复”，和而不同，美美与共，画出最大同心圆。

　　——适应非常之年不断发展变化形势与任务的需要，必须识变应变求变，创新履职方式。面对疫情汛情严重冲击影响，把握工作轻重缓急，动态调整工作思路招法，不便实地调研就网上调研，不便“面对面”就“键对键”“屏对屏”，力争工作到位不缺位、主动不被动。

　　——坚持目标和质量导向，必须树立正确履职观，看成果数量多少，更注重转化运用成效如何。每个课题研究都建立台账，定期调度，压实责任；每份专报都通过课题组、专委会、主席会议“三关”，严把政治、政策、法规、内容、文风“五关”；每项履职工作都坚持跟踪问效，做好转化运用“后半篇”文章，力促“智力成果”变为“实践成果”。

　　各位委员、同志们，过去一年省政协工作所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共江西省委坚强领导、省人民政府大力支持的结果，是全省政协系统紧密协作、团结奋斗的结果，是各位老领导、老同志以及社会各界倾情支持、帮助的结果。在此，我代表省政协常委会表示崇高的敬意和由衷的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒认识到工作还存在不足：专门协商机构制度还需进一步健全；凝聚共识融入履职全过程各方面的机制还需进一步完善；助推破解市县政协“两个薄弱”问题的工作还需进一步加强。对此，必须高度重视，认真加以解决。

　　三、2021年主要工作

　　2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央政协工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中共江西省委部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，更好发挥专门协商机构作用。

　　——坚持用党的创新理论团结教育引导各界代表人士。根据中共中央、中共江西省委统一部署，举办庆祝中国共产党成立100周年活动，开展中共党史学习教育，深刻认识坚持和加强党的领导的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展有重点、多层次的委员学习与培训，协助开展《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委实施意见贯彻落实情况调研。讲好中国共产党人的故事，讲好新时代江西高质量跨越式发展故事，讲好最美奋斗者故事，引导委员更加坚定自觉听党话、跟党走。

　　——为我省“十四五”开好局、起好步凝聚智慧力量。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施扩大内需战略、加强生态文明建设等，开展专题议政性常委会会议协商、专题协商、对口协商、界别协商；紧扣关注度高的课题，开展提案办理协商；改进协商方式，有效推进网络议政和远程协商。加大民主监督力度，聚焦“十四五”规划实施中的重大问题，深入开展协商式监督，保证工作实效。完善成果采纳反馈机制，发挥在决策前提供参考、决策中促进完善、决策后推动落实的作用。

　　——全面提高履职能力和水平。坚持以改革思维、创新理念、务实举措，补足能力短板。提高政治把握能力，善于从政治上看问题，经得起各种风浪考验；提高调查研究能力，坚持问题导向，使对策建议有的放矢、切中要害；提高联系群众能力，畅通和拓宽民意诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用；提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，不断巩固和发展大团结大联合局面；提高抓落实能力，对谋划开展的重要项目，稳扎稳打，压茬推进，干一件成一件，确保工作落地见效。

　　——进一步强化委员责任担当。教育引导委员坚决做到政治立场不含糊、政治原则不动摇，关键时刻靠得住、站得出、敢发声；把握政协工作特点与规律，掌握协商方法要义。鼓励支持委员深入界别群众访民情、听民意，探索开展委员面对面访谈百县千村“两委”带头人活动，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。引导委员自觉遵守宪法法律和政协章程，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动彰显新时代风采。

　　——以制度建设推动政协工作提质增效。建立凝聚共识工作评价机制，将其纳入政协协商议政质量评价体系，与建言资政工作一同部署、一并检查。落实加强改进专门委员会制度，更加活跃有序开展工作。对各民主党派以本党派名义，在政协发表意见、提出建议作出机制安排。完善对市县政协联系指导工作制度，推动进一步解决“两个薄弱”问题，召开全省政协系统党的建设工作经验交流会，以课题为纽带加强上下协同，合力攻关，发挥整体效能。

　　各位委员、同志们，欲穷千里目，更上一层楼。新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共江西省委的领导下，始终保持昂扬的精神状态、务实的工作作风，接续努力，团结奋进，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　重要名词术语解释

　　1.“战疫、战洪、战贫”：新冠肺炎疫情防控；抗击鄱阳湖流域超历史大洪水；决战决胜脱贫攻坚。

　　2.“四大药都”：我国传统“四大药都”分别是安徽亳州、河北安国、江西樟树、河南禹州。

　　3.“映山红行动”：江西省大力实施企业上市“映山红行动”，省委、省政府出台《关于加快推进企业上市的若干措施》，让江西的上市企业如映山红一般迎春绽放，让资本市场上的“江西红”更加闪亮。

　　4.“庐山天下悠”：2016年2月，习近平总书记在江西考察时指出：江西是个好地方，生态秀美，名胜甚多，庐山、井冈山、龙虎山、三清山闻名天下，人称“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。

　　5.“山上做明珠、山下串珍珠”：中共江西省委书记刘奇同志在庐山调研时提出：山上有序疏解、彰显特色，做亮耀眼明珠，山下连点成线、精美呈现，串起美丽珍珠，把“庐山天下悠”品牌唱得更响。

　　6.“余江宅改”：作为全国农村宅改试点县区，鹰潭市余江区通过不断努力与实践，逐步构建了一套符合实际、切实可行的农村土地管理制度体系，探索出一条完善乡村治理、强化基层建设、统筹城乡发展的新路子，余江宅基地制度改革试点走在全国前列。

　　7.“赣台会”：赣台经贸文化合作交流大会的简称。2020年9月24日，第十七届赣台经贸文化合作交流大会在江西吉安开幕，尽管受到疫情等因素影响，仍受到两岸各界的广泛关注，吸引了约620名两岸各界人士出席。

　　8.“政协读影”：每次召开的省政协主席会议、党组会议或专题研讨会等重要会议上，都组织观看一个具有代表性的视频短片，从中领悟道理、获得启示。