编者按
近年来，江西以敢闯新路、勇于争先的赶超跨越姿态，将矛盾纠纷多元化解作为深化社会治理的基础性工程，作为各地各部门“一把手”工程来推进，推动矛盾纠纷多元化解工作创新发展，为建设更高水平的平安江西奠定了坚实的基础，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，连续16年获全国综治工作优秀省。
这些年，我省牢牢抓住责任落实这个“龙头”开新局，汇聚矛盾纠纷多元化解合力——
推行涉稳问题分类归口处理，将行政职能部门处理行业、系统涉稳问题的责任，转变为精准定位的刚性要求；严格实行“一岗双责”，使矛盾纠纷多元化解由少数领导抓变为班子成员共同抓，“千斤重担众人挑”；坚持奖惩兑现，构建以平安报告为核心的综治考评体系，将矛盾纠纷排查化解实效作为衡量一个地方或部门平安状况的重要指标，强化责任真正落实。
这些年，我省始终严把依法治理这个关键谱新篇，保持矛盾纠纷多元化解定力——
坚持依法整治守底线。充分发挥专项治理威力，坚持问题导向，针对“医闹”“校闹”“车闹”等“逢死必闹”突出问题，针对鄱阳湖区等重点区域，依法适时开展专项整治，维护法治尊严和社会稳定。
坚持跟进立法固根本。在省级层面针对“医闹”“校闹”，在全国率先出台地方性法规，开创了我国处理医疗纠纷以省为单位立法的先河。今年7月1日，我省将正式实施《江西省矛盾纠纷多元化解条例》，系统集成固定我省已有经验和做法。同时，推动市域社会治理现代化试点城市加快地方立法，依法治理区域突出矛盾问题。
坚持建章立制管长远。将实践中的成熟做法上升为普适性的制度机制，仅省级层面就制发矛盾纠纷多元化解制度文件百余份，并建立了研判分析、工作通报、定期交账、抄告督办、差异考核等系列机制，工作规范化水平不断提升。
这些年，我省持续锚定固本培元这个重心迈新步，培植矛盾纠纷多元化解潜力——
做实平台组织。加快综治中心实体化建设和网格化管理，仅2020年就处理民安民生问题1031万余件，其中化解矛盾纠纷98万余件；各级机关、团体和企事业单位实现矛盾纠纷多元化解工作全覆盖，市县两级全面建立专业性、行业性调解平台；全省8.5万名网格员、196万名平安志愿者、近600万名农村法律明白人，上门入户排查化解矛盾纠纷，矛盾纠纷化解成功率保持在96%以上，八成以上化解在乡镇和村居。
强化智慧赋能。构建江西省社会治理大数据平台，对全省矛盾纠纷实行“智能汇聚、智慧研判、智辅决策”，今年以来，通过大数据平台和网格流转办理民生民安事项568万件，其中矛盾纠纷近38万件。
激发群众活力。推动各地有效探索出诸如“群众说事”“说事拉理”“民情恳谈”“和事佬”“打铁佬”等“服当地水土、合群众胃口”的“土法子”，建立起了“龚全珍群众工作室”等一批名人能人工作室，拓宽基层议事协商制度化渠道，发挥乡贤能人作用，让群众的活跃创造成为矛盾纠纷多元化解发展进步的不竭源泉。
人民调解 和谐万家
近年来，江西司法行政系统始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷多元化体系中的基础性作用，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现矛盾纠纷不上交，有力维护全省社会大局和谐稳定。
调解队伍不断发展壮大。全省基本形成了覆盖城乡、专兼结合、分类指导的人民调解工作组织体系，建立各类人民调解组织24011个，其中行业性、专业性人民调解组织752个；拥有专兼职人民调解员105717名，其中行业性、专业性人民调解员3396名。
矛盾纠纷调处成效显著。全省各级人民调解组织和广大人民调解员创新发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，年均化解矛盾纠纷17万余件。2020年，全省共化解各类矛盾纠纷169719件，其中邻里纠纷61705件，房屋宅基地纠纷9822件，合同纠纷5051件，生产经营纠纷3634件，损害赔偿纠纷10638件，山林土地纠纷8716件，婚姻家庭纠纷33187件，劳动争议纠纷3769件，道路交通事故纠纷7282件，征地拆迁纠纷3163件。
行业性、专业性调解深化拓展。加强行业性、专业性领域人民调解组织建设，与卫生健康、妇联、公安、人社、银保监等部门密切合作，出台指导性文件，将人民调解的触角不断延伸到医疗纠纷、婚姻家庭、道路交通、劳动争议、金融风险等热点领域、热点行业。全省共建立医疗纠纷人民调解委员会98个、婚姻家庭纠纷人民调解委员会375个、道路交通事故调解委员会109个、劳动争议纠纷调解委员会87个、银行业调解委员会12个。“访调对接”试点工作进一步推进，全省各地均在人民来访接待中心设立信访事项人民调解委员会，共排查疑难复杂信访矛盾纠纷1774件，成功调处1532件。
人民调解工作品牌不断树立。《金牌调解》栏目已成为全省人民调解工作创新发展的一张亮丽名片，成功入选新时代“枫桥经验”江西实践优秀成果展。先后有1826个人民调解组织、6742名人民调解员受到各级表彰奖励。杨慧芝、廖喜玉被司法部选聘为全国人民调解专家；阳昌绍被司法部授予“调解为民好榜样”荣誉称号。在2020年表彰的全国模范人民调解组织和人民调解员中，江西就有11个人民调解组织和30名人民调解员入选。
人民调解信息化全面贯通。打造“互联网+调解”模式，自主开发江西省人民调解工作信息管理平台，打造全渠道融合、全资源共享的全时空、立体化调解工作体系，基本形成以乡镇(街道)人民调解委员会、基层司法所为枢纽，村(社区)人民调解委员会为基础，其他调解委员会为补充的人民调解信息化网络。
诉调对接 智慧解纷
江西法院系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照最高法院“一站、集约、集成、在线、融合”要求，强化基层基础，落实在线赋能，诉讼服务质效长期稳居全国前列，以智慧解纷服务保大局成效显著。2020年，一站式解纷多项核心指标取得突破性进展，全省法院审判类案件整体首降2.29%，诉前调解占一审民行立案比达58.99%，累计线上化解纠纷13532件。2021年1至5月，累计线上调解17479件，高出去年全年29.17%。
强化基层基础，提升智慧解纷保障力。积极打造诉调对接“大本营”，指导全省法院完成诉讼服务大厅的现代化升级改造，建成118个标准化调解速裁中心，引入“两代表一委员”等特色调解工作室225个，入驻调裁一体团队305个，全面开展线上线下多元调解；大力完善服务下沉“前沿哨”，印发全国首个推动人民法庭一站式建设指导意见，已有296个双达标法庭全面开展线上线下解纷服务；广泛部署诉源治理“连接点”，省法院主动向党委报告争取支持，将诉源治理工作纳入市域社会治理体系，以道路交通、金融、医疗、物业等行业解纷为主体，仲裁、鉴定、志愿服务为助力，服务当地中心工作。目前共对接基层解纷力量708家，组建特邀调解团队1633人，常态化开展委派调解。
促进平台联通，跑出智慧解纷加速度。按照“以一站式诉讼服务保障一站式多元解纷”思路，全面升级解纷基础平台，基本实现所有诉讼事项线下“一站服务”、绝大多数事项线上“一网通办”。指导全省法院对外推介多元化解e平台，鼓励综治成员单位免费开通使用，推动与本地综治服务网、人民调解等系统的互联互通。全面落实道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”平台的上线运行，积极推动金融、医疗、物业等领域的“网上数据一体化处理”改革。
突出建用合一，注入智慧解纷新动能。深度培育了“寻乌经验”“法通村”“联合化解”“五心合一”等优质品牌，初步呈现赣州园区行业治理、南昌青山湖区一站式多元解纷e中心等新一批品牌雏形。制定在线调解规则，与省司法厅联合印发律师调解试点等文件，提高在线调解、诉调对接的规范化水平。编纂一站式多元解纷机制建设的江西实践，入选法治蓝皮书。创新宣传引导，融合传统现代媒体讲好一站式建设江西故事，承办一站式解纷争全媒体直播创3100余万人观看纪录，拍摄播出解纷宣传节目10期。
警调对接 刚柔并济
“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”。江西公安机关始终坚持“以人民为中心”的工作理念，深度融入基层社会治理，持续推进警调工作对接，有效提升了矛盾纠纷排查化解工作质效。2020年，全省治安案件、治安纠纷和八类刑事案件同比分别下降15.4%、16.2%和9.9%，群众安全感指数达98.87%、对公安工作满意度达97.15%，多项数据指标均创历史最好水平。
坚持警务前移，筑牢和谐稳定第一防线。全省1727个公安派出所加强正规化建设，在派出所或警务室设立矛盾纠纷调解室、妇女儿童维权站。同时，推广“一区一警两辅、一村一辅警”警务模式，设立社区警务室2931个，驻村警务室4016个，配备专（兼）职社区民警5900余名，驻村辅警1.03万人，推进警务前移、调解前移。社区民警80%以上的工作时间沉在社区，结合接处警、社区工作和执法办案等日常业务，加强治安调解工作，对涉警涉法等矛盾纠纷做到早发现、早介入、早处置，不漏查、不激化、不上交。今年1至5月，全省公安机关共排查化解各类矛盾纠纷20.9万余起，化解率达97.3%。
健全调解机制，夯实警调对接工作基础。深化“公调对接”工作，依托综治平台加强人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，聘请离退休的老党员、老干部、老模范、老律师、老法官、老警察协助开展调解工作。完善矛盾纠纷多元化解机制，建立落实责任明晰、运转协调的矛盾纠纷分流移送和联动调处机制，实现“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所组建“邱娥国工作室”，连续多年调解成功率100%。赣州市公安局章贡分局在派出所设立“老师傅调解室”，坚持“早、快、细、诚、公”五字原则，成功调解了一批矛盾纠纷，成为“民转刑”和信访案件的“缓冲垫”。宜黄县公安局凤冈派出所“夕阳红调解中心”成立9年来，创新“六项工作法”，辖区未发生一起因纠纷调处不到位而引发的“民转刑”案件。
推进民意警务，搭建警民和谐“连心桥”。全省公安机关坚持“四带头、五必进、六必查”，即：省、市、县、派出所四级领导带头；特殊人群家庭等困难群众、治安防范重点部位、经营困难企业必进等；群众困难、矛盾纠纷、安全隐患、案件线索、信访诉求、“一标三实”必查，持续开展“百万警进千万家”走访活动，将“我为群众办实事”实践活动落到实处。今年以来，累计走访生活困难群众20.3万人、辖区经营困难企业2700余家，通过大走访排查化解各类矛盾纠纷6.1万余件。横峰县公安局姚家派出所结合辖区群众早出晚归的生活特点，持续开展夜访工作，面对面化解家庭、邻里间的小矛盾、小纠纷，真心实意替群众解决身边小事。永修县公安局恒丰派出所民警在辖区企业走访过程中，发现众多人员聚集讨薪，派出所主动调停，为农民工追回全部薪资31万余元。
检调对接 多元施策
近年来，江西省检察机关认真践行新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷化解，力争实现案结事了人和，为维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定，力促江西经济高质量发展贡献检察力量。
抓好“一把手”工程，纵横联动合力推动矛盾化解。省检察院党组将检察环节矛盾化解工作作为“一把手”“全局性”“系统性”工程来抓，由全省各级检察机关党组承担主体责任，主要领导负总责，分管领导、各业务部门各司其责，共同推动矛盾化解。坚持月通报，定期分析研判，动态把握社会关注度高、矛盾风险隐患大的案件风险，建立民事申诉案件一体化办案、重点信访案件三级检察院联合接访、包案化解工作机制，强化上下级院之间协作配合，形成矛盾化解工作上下一盘棋的工作局面。
抓牢两项重点工作，点面结合预防化解矛盾纠纷。一是抓实群众信访件件有回复。对群众信访实行7日内程序性回复，三个月办理结果或进展答复，告诉信访群众信收到了、怎么处理的、结果如何，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感和安全感。2019年3月至2020年12月，21954件群众信访7日内程序性回复率100%，3个月办理过程或结果答复率2019年、2020年分别为99.6%、100%。认真落实实体办理和息诉化解责任，省检察院对460件交办督办的重点信访件对口跟踪指导，切实防止程序空转；注重矛盾纠纷实质性化解，制定相关指导意见，2019年11月以来，实质性化解行政争议203件；做实刑事申诉案件矛盾化解工作，2018年至2020年，881件刑事申诉案件在我省办理后，90.4%的案件息诉在本省。二是抓实信访积案和重复信访办理。三级检察院紧紧依靠党委政府，坚持一案一策、综合施策，全力推动信访积案和重复信访办理工作。2020年36件“骨头案”8个月时间内全部予以化解；今年梳理出的324件重复信访案件现已办结234件，办结率位列全国检察机关第二。
抓实三项工作措施，多元施策促进案结事了人和。一是压实关键少数矛盾化解工作责任，2018年至2020年，三级院领导共接待来访群众3150次3900余人，阅批群众来信6606件，对1862件重点信访件包案办理，通过审阅案卷、听取汇报、接访下访、帮扶救助等促进案结事了。二是大力推行检察听证化解矛盾纠纷，把检察听证作为常态化办案机制，去年以来，对1463件矛盾突出的案件，邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师等作为听证员对案件进行评议，以公开促公正赢公信，帮助案件当事人、信访人及时解开“心结”“法结”，促进矛盾化解。三是积极引入律师等第三方参与矛盾化解工作，全面建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制，2018年至2020年，律师参与值班接访3402次，参与化解信访案件372件。
访调对接 巧解积案
群众利益无小事，民心是最大的政治。近年来，省委信访局、省司法厅联合开展“访调对接”试点工作，将人民调解作为第三方引入信访矛盾纠纷化解，及时就地解决群众合理诉求，有效维护社会大局和谐稳定。
2018年5月，省司法厅印发《关于在全省开展“访调对接”试点工作的通知》，明确要求各设区市选择一个基层单位开展试点。2019年4月，省委信访局、省司法厅联合出台《关于进一步深化“访调对接”试点工作的指导意见》，将“访调对接”试点县（市、区）增加到53个，在总结推广第一批试点工作经验做法基础上，强调各地要设立信访事项人民调解委员会，建立完善工作机制，落实办公场所、调解场所、工作经费、专兼职人民调解员等，不断将试点工作向纵深推进。
各级党委政府高度重视。省委、省政府把“访调对接”试点工作作为深化信访工作制度改革的重要内容，摆上突出位置、统筹推进落实。省委信访局会同省司法厅加强具体指导，研究制定试点方案，开展检查调研，总结推广经验做法，引领试点工作走深走实。各试点县（市、区）党委、政府普遍采取推进会、现场会等形式强力推进，压实各方责任，用足政策资源，协调解决人员、经费和场所等问题。各级信访部门和司法部门加强协调配合，成立工作专班，确保试点工作有力有序顺利推进。
基础工作保障得到落实。各地坚持在实体化工作运行上下功夫，强化要素配备，落实各项保障，为开展“访调对接”奠定坚实基础。在队伍建设方面，重点从法官、检察官、民警，司法行政、信访部门以及相关行业主管部门在职或者退休人员中选任专职人民调解员，从律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士中选聘兼职人民调解员。在场所设置方面，利用现有群众来访接待场所，开设“访调对接”窗口，建立专门调解工作室；有的单位还把“访调对接”中心与综治中心深度融合，统筹资源力量开展工作。
矛盾纠纷调处初见成效。各地围绕“息诉息访、事心双解”工作目标，坚持依法依规、多措并举，合力化解群众信访突出问题。针对医疗纠纷、交通事故、意外伤亡等适宜调解的信访问题，在矛盾还未激化上行之前，及时启动“访调对接”工作机制，第一时间介入，提供法律援助，将隐患消除在基层和萌芽状态；探索建立信访、调解和职能部门会商调处模式，集思广益分析问题的成因、性质，集中资源和力量推进化解。自开展“访调对接”试点工作以来，全省共排查疑难复杂信访矛盾纠纷1774件，成功调处1532件。
劳动争议 多元化解
近年来，江西省人社厅着力健全完善劳动人事争议多元处理机制，加强调解仲裁制度创新，从源头上预防化解劳动人事争议矛盾纠纷，为构建和谐劳动人事关系、维护社会稳定做出了积极贡献。近三年来，全省各级劳动人事争议调解仲裁机构依法受理劳动人事争议案件67916件，涉劳动者95699人；依法调处案件66655件，年均仲裁结案率96.3%、调解成功率71%，涉案金额达22.2亿元。
健全多元化解机制，多方协调化解争议。2018年，省人社厅会同省综治办、高院、司法厅、财政厅、总工会、工商联、企联等8部门制定印发了《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》，积极推动建立完善党委领导、政府主导、各部门和组织共同参与的劳动人事争议预防化解机制。鼓励和引导争议双方当事人通过协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷，加强仲裁调解、人民调解、司法调解的联动，逐步实现程序衔接、资源整合、信息共享，推动形成劳动争议多元化解新格局。
完善争议调解机制，及时有效预防争议。建立健全基层劳动人事争议调解组织，重点推进乡镇（街道）、园区（开发区）等区域性调解组织建设，推进企事业单位等用人单位内部调解组织建设，推进制造、餐饮、建筑等争议多发的行业性调解组织建设，鼓励人民调解委员会设立专门劳动人事争议调解窗口；加强调解组织规范化建设，推进“有组织、有制度、有人员、有场所、有经费”的调解组织“五有”标准建设，落实“六规范、五上墙”要求；推广运用“互联网+调解”服务平台，在线调解劳动人事争议矛盾纠纷，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。
创新仲裁办案制度，依法公正处理争议。一是完善办案制度。先后制定印发《关于进一步做好农民工工资争议调解仲裁工作的通知》《关于进一步做好重大集体（群体）性劳动人事争议仲裁工作的通知》《江西省劳动人事争议立案工作规则》等一系列办案制度和规范性文件，提升办案规范化水平。二是加强办案指导。认真办好《办案交流》，探讨解决案件疑难问题，规范同类案件处理的法律适用和尺度标准；利用全省“一院一骨干”微信群开展法律政策解读、疑难案例研讨和工作经验分享，提高办案质量。三是做好裁审衔接。与省高院共同发布《劳动人事争议十大典型案例》，联合印发《关于办理劳动争议案件若干问题的解答》，对裁审办案实务中36个常见的劳动争议难点、热点问题进行了解答，统一全省裁审标准，提升裁审质效。四是推进信息化建设。自研开发运用江西省“智慧仲裁”信息系统，线上办理仲裁案件，提高办案效能。
医疗纠纷 “三管齐下”
近年来，面对医疗纠纷频发和医患关系紧张这一课题，省卫生健康委以江西省矛盾纠纷多元化解工作规程为指引，坚持法治思维，畅通化解渠道，为推进全省平安医院治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。自“十三五”开局以来，全省医疗纠纷总量减少8.54%，平安医院考评连续六年排名全国第一，未发生一起影响社会安全稳定事件，形成了医疗纠纷化解“江西特色”。
坚持法治思维，推进医疗纠纷化解法制化。以国务院《医疗纠纷预防和处理条例》和《江西省医疗纠纷预防与处理条例》为纲，制定出台条例释义、预防处置、秩序维护、责任追究等配套文件，形成“1+1+6”的法规制度体系。建立以设区市为单位的医疗责任保险统保分担机制，二、三级公立医院全部参保，同时积极开展医疗意外险试点，并在全省进行推广，补齐医疗纠纷化解的重要“拼图”。联合省高院、省司法厅积极推进医学会开展医疗损害鉴定，发挥高质量鉴定意见对提升医疗安全水平、医疗纠纷化解的积极作用。
坚持部门联动，推进医疗纠纷化解协同化。强化联动排查，会同省公安厅开展医疗机构安全防范制度建设、涉医矛盾纠纷排查化解，2020年联动解决医疗纠纷和医患矛盾327起。强化联动调解，会同省司法厅推进人民调解体系建设，保障医调委人员、经费和办公条件，人民调解组织市、县覆盖率达100%；共同建立专家咨询和鉴定制度，推进人民调解与医责险理赔相结合，实现快调快赔，防范化解风险。强化联动落实，在省委政法委的重视支持下，将医疗纠纷化解作为“平安医院”建设考核重要内容纳入平安江西建设整体规划，着力打造“党政主导、政法牵头、部门联动、共治共管”的医疗纠纷化解工作格局。
坚持科学管理，推进医疗纠纷化解智能化。研发启用江西省医疗纠纷调处管理系统，借助调处案例大数据统计分析，为医疗纠纷防范、调解和处理提供风险预警，为行政部门依法治理提供科学决策依据，为医疗纠纷调处提供信息化科学化管理手段。全面发挥江西省医院管理综合评价平台功能，借助病案首页大数据分析，发现医院管理短板弱项，督促医疗机构加强医疗质量安全监管，降低低风险死亡率，从源头防范医疗纠纷发生。积极配合省法院开展医疗纠纷一体化处置试点任务，以多元化解e平台为基础，依托线上牵引、线下一体的高质量服务为医疗纠纷化解提速增效，奋力维护医患双方合法权益，促进平安江西、法治江西建设，不断提高人民群众在医疗纠纷化解中的获得感和满意度。
