编者按

　　去年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，为实现“跨省通办”目标明确了路线图、时间表。去年12月，省政府办公厅出台《加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”工作方案的通知》，要求各地各部门优化再造业务流程，实现企业群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。今年3月的全国两会上，政府工作报告中提到，今年要基本实现“跨省通办”。

　　以上信息表明，“跨省通办”时代即将到来。

　　“省内通办”实现的是“江西通”，“跨省通办”实现的是“通江西”，“江西通”是“通江西”的基础。目前，我省已经有了以“区块链政务服务”模式打造的“赣服通”，实现了省内“一网通”“掌上办”，进一步方便了企业和群众办事。相信随着“跨省通办”在我省的不断推进， 各地建立对接全国政务一体化服务平台，在不久的未来，江西人走到中国任何一个地方，生活、办事的便利程度和在省内差不多。这也是我省“跨省通办”实践的意义所在。

　　我们选取上饶、宜春、萍乡在实施“跨省通办”中的特色亮点，展示我省以信息化驱动现代化提升政府治理效能，畅通国民经济内循环，迸发澎湃发展活力的生动实践。

　　上饶：不断扩大“跨省通办”朋友圈

　　本报记者 余 燕

　　自2020年12月24日上饶、衢州、南平、黄山四市签订《四省边际城市跨省通办合作协议》以来，居民身份证换领补领、社会保障卡申领等956项政务服务事项实现线上线下融合办理，两地企业和群众办事“两头跑”“折返跑”等堵点难点问题得到有效解决。

　　上饶多个县（市、区）立足当地实际，主动和毗邻或当地劳务输出人口较多的地方对接，签订合作协议、建立合作机制，打通业务链条、加快数据共享，“跨省通办”事项的朋友圈不断壮大，赢得群众频频点赞。

　　共建共享“流转平台”，让高频事项轻松办

　　7月9日16时30分左右，浙江省衢州市开化县居民朱佑珍，在上饶市政务服务中心异地通办窗口提交了“基本医疗保险关系转移”申请业务，当天就办妥了。这得益于四省共建共享的“跨省通办”办件流转平台，通过这一平台，上饶、衢州、南平、黄山四市的工作人员可相互推送办件信息，实现数据共享、办件流转、办件审批、结果反馈，有效解决了“跨省通办”工作中存在的堵点问题，进一步拓宽了服务范围，为群众办事“一次提交、一次办成”提供了强有力的平台支撑。

　　随着交通设施的不断完善，上饶、衢州、南平和黄山四地的经济合作更加紧密，人员异地工作生活、企业跨区经营活动日益频繁。2020年，上饶市从与群众和企业密切相关的高频事项入手，主动对接浙江衢州、福建南平、安徽黄山等地，积极探索推进浙闽赣皖四省边际城市政务服务“跨省通办”。

　　据上饶市政务服务管理局二级调研员黄湘宜介绍，为推进此事尽快落地落细落实，该市成立了专门的工作小组。目前，共有包括内资公司设立登记、居民身份证换领补领、社会保障卡申领等956项政务服务事项可实现“跨省通办”，涉及教育、医疗、住房等重点领域，涵盖居民户口本换领、生育登记等多个办事应用场景。

　　“在推进过程中，我们也遇到一些困难，像四地政策的差异性、技术平台的开放性等。反复权衡后，四地商定依托全国一体化政务服务平台，共同开设浙闽赣皖四省边际城市‘跨省通办’服务专栏，有效解决平台安全性、稳定性等问题。”黄湘宜说，群众和企业无论在哪座城市，都可通过登录服务专栏，选择需要办理的个人或企业服务事项，并根据事项填写、提交相应信息和材料，即可实现“跨省通办”服务事项线上办理。

　　朋友圈不断壮大，办理事项愈加丰富

　　7月15日，玉山籍人士徐女士高兴地说：“现在办事太方便了，在异地都可以办好，为我们节省了时间和费用。”原来，在衢州工作的徐女士近期在该市柯城区人民医院分娩，在医院“一站式”服务窗口提交了“出生一件事”办理登记表。柯城区工作人员将资料收集完毕，及时上传至上饶－衢州“出生一件事”“跨省通办”办件流转平台。玉山县政务服务中心收到联办材料后，仅用几个小时就办好了户口簿、社保卡等相关证件，并于15日12时左右通过邮政快递，将证件送至徐女士的老家。

　　记者了解到，自去年12月四省边际城市“跨省通办”工作启动以来，上饶多个县（市、区）立足当地实际，主动和毗邻或当地劳务输出人口较多的地方对接，签订合作协议，建立合作机制，打通业务链条，加快数据共享：2020年12月和2021年3月，信州区先后与温州鹿城区、衢州柯城区签订协议。今年1至5月，余干县和温州鹿城区，万年县和衢州柯城区，横峰县与台州玉环市，广丰区与衢州江山市“牵手”……“跨省通办”朋友圈的不断壮大，带来的是业务量的快速增长。截至目前，市本级落实“跨省通办”事项120项，办理了662件“跨省通办”业务；各县（市、区）落实“跨省通办”事项836项，办理了604件“跨省通办”业务。

　　“在衢州江山申请的高压增容业务，直接能传递到上饶供电公司，并且这么快就拿到了供电方案，真是太方便了！”6月3日，浙江驰骋控股集团廖总监向国网江山供电公司负责人连连道谢。驰骋集团总部位于江山，因业务发展需要，需尽快为上饶物流基地办理用电增容业务。让廖总监没想到的是，国网江山供电公司受理业务后，通过线上将办理信息传递至国网上饶供电公司。三天后，廖总监就收到来自上饶供电公司寄出的供电方案答复单。

　　从市级层面到各个县（市、区）、从自然人到法人，今年以来，上饶“跨省通办”的朋友圈不断扩大、办理事项不断完善、惠及面不断增多，赢得群众频频点赞。

　　宜春：一地认证 全网通办

　　本报记者 邹海斌

　　在湘赣边，宜春市铜鼓县、万载县与湖南省浏阳市接壤，地缘相近，人文相亲，经贸相融，在政务服务方面却因地域阻隔和数据壁垒，群众办事需要“来回跑”，面临“办证难”等问题的困扰。

　　政务服务“跨省通办”，成为铜鼓、万载与浏阳加强区域合作，企业和群众的热切期盼。

　　家门口办理

　　7月14日至15日，记者先后来到湘赣边的铜鼓县、万载县采访，了解到铜鼓县、万载县均与湖南省浏阳市建立了政务服务合作机制，在政务服务事项“跨省通办”上深度合作。

　　万载和浏阳都是花炮主产区，产业关联度大，花炮企业业务往来密切。因发展需要，万载猎鹰烟花制造有限公司想在浏阳开设分支机构，按以往企业登记流程，需携带相关申请材料，前往浏阳市现场办理。如果资料准备不齐全，就免不了来回跑，耗时耗力。

　　今年1月，万载猎鹰烟花负责人朱伏茂准备好材料，来到万载县政务服务中心“跨省通办”窗口，通过窗口受理、代收代审，顺利完成了相关申请工作。

　　随后，万载县行政审批局将窗口代收代审的猎鹰烟花申请材料，邮寄到浏阳市行政审批服务局，几天后就收到了浏阳寄来的营业执照。朱伏茂不用出省，在家门口就轻松地办好了猎鹰烟花浏阳办事处的登记注册工作。

　　“这样的便利，以前是难以想象的。”朱伏茂说。他告诉记者，这种获得感特别实在。

　　破解难题

　　2020年12月，万载县、铜鼓县分别与湖南省浏阳市签订了政务服务“跨省通办”合作协议，推动政务服务事项“跨省通办”。

　　根据合作机制，万载、铜鼓与浏阳优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门数据壁垒，建立“跨省通办”异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保各自权责清晰、高效协同。

　　他们还建立了联席会议制度，定期研究解决通办的困难、问题，加强日常业务的沟通协同、交流学习，健全相关业务标准规范，推动“跨省通办”有序高效开展。同时，加强“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。

　　“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”“实现一批、公布一批”，万载、铜鼓、浏阳三地认真梳理各自“跨省通办”事项目录清单。这些事项清单都是围绕个人、企业服务高频事项中与群众生活、企业生产密切相关，有异地办事需求的事项。

　　渐入佳境

　　根据“跨省通办”合作协议，三地梳理了首批可“跨省通办”的政务服务事项，其中万载、铜鼓人在浏阳可办事项为56项，浏阳人在万载、铜鼓可办事项分别为45项、49项。

　　这些“跨省通办”事项包括电子社保卡申领、往来港澳通行证签注、生育登记、不动产登记信息查询、跨省异地就医备案、企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转等。

　　为促进政务服务“跨省通办”，万载县、铜鼓县与浏阳市因地制宜，在线上开设“跨省通办”专栏，“一地认证、全网通办”；在线下开设“跨省通办”专窗，“收受分离、异地可办”。

　　据介绍，三地已实现网上办理的事项，均可引导办事群众通过政务服务网进行办理。已纳入“一窗式”且能解决两地受理系统网络互通的事项，互设“一窗式”受理账号，通过VPN授权，由专窗工作人员按标准化资料进行受理初审，扫描录入对方城市“一窗式”受理系统，实现即受即传，全程网上流转办事资料，提高办事效率。

　　“铜鼓人去浏阳看病，以往需要拿发票回铜鼓，找县医保局报销，实现‘跨省通办’后，出院病人在浏阳就可办理医保异地结算。浏阳人如果在铜鼓遗失身份证，在铜鼓就可直接补办身份证，不用回浏阳办理。”铜鼓县行政服务中心主任李荷云告诉记者，今年上半年，仅铜鼓人在浏阳办理医保异地结算就达196人次。

　　记者在万载县政务服务大厅看到，“跨省通办”专窗工作人员正在受理群众的现场咨询。县行政审批局党组成员易秉芝告诉记者，万载与浏阳签订合作协议后，万载在政务服务大厅开设了“跨省通办”专窗，为企业和群众提供全程网上办理、窗口代收代办服务，通过数据跑腿、代收代办，极大地方便了群众。

　　据介绍，三地政务服务“跨省通办”合作还将分阶段分批次，不断拓展通办领域，逐步增加通办事项，成熟一批公布一批，让群众异地办事更加便捷。

　　萍乡：开展跨省医保合作

　　本报记者 刘启红

　　7月15日10时，在湖南省浏阳市集里医院门诊部8号窗口，工作人员赵安平通过赣湘合作医保备案联络群，发送了一张患者陈清连的社保卡图片，输入其身份证号码和联系电话后，@同在群中的江西上栗县医疗保障局医保窗口工作人员刘丹，“请备案。”10时02分，刘丹回复“已备案。”

　　这意味着，经确认备案后，家住上栗县金山镇普化村的陈清连出院时，无需自己经手，即可享受医保跨省异地结算代办服务。数据显示，2020年上栗参保对象在浏阳住院的患者3244人次，发生总医疗费用2598.54万元，医保报销987.22万元。根据浏阳市集里医院的数据，去年该院接收来自上栗的住院患者达2217人次，约占全院外地就医患者总量的50%。

　　上栗和浏阳被视为湘赣开放合作的“桥头堡”。当前，在两省推动下，湘赣边区域合作已提上重要议事日程。在此背景下，浏阳与上栗两地聚焦医保主题深化合作，可谓是水到渠成。

　　6月18日，上栗和浏阳两地医疗保障局正式签订了《湘赣边区域医疗保障合作工作方案》及一系列协议。其中，上栗县医疗保障局认定浏阳市人民医院、浏阳市中医医院、浏阳市妇幼保健院、浏阳市集里医院、大瑶中心卫生院五家医院为定点医院。

　　解读双方合作的内容，诚意满满，令人眼前一亮。

　　——就医管理互联。建立医保服务合作机制，实现两县市定点医疗机构互认，优化参保群众异地就医备案手续，简化转诊转院手续，实行异地转诊转院、备案就诊定点医疗机构“代办制”，为参保群众提供就医便利。

　　——零售药店互认。两县市纳入协议管理的零售药店，可自愿申请成为合作协议零售药店，不需要进行资格认定，可直接签订医疗保障定点协议，互认为协议零售药店。以个人账户医保卡、医保电子凭证为载体，通过信息系统互联，推进两县市定点零售药店异地购药刷卡结算，实现参保群众医疗保险个人账户跨省流转使用和异地消费。

　　——经办服务互通。推动医疗保障经办服务共建共享，统一两县市经办政务服务事项清单和办事指南。简化职工医保转移接续手续，实现两县市医疗保险关系转移接续、参保信息共享，对在两县市之间流动就业的参保群众实行转移接续“帮代办制”“一件事一次办”。

　　——医疗监管互助。建立医疗监管协同机制，加强医疗监管联动。两县市之间异地就医参保群众的日常监管，由就医地医疗保障部门负责。推进打击欺诈骗保合作，实现医保监管考核互认。

　　——改革经验互鉴。建立两县市医疗服务价格信息交流和药品招标采购信息共享机制。探索医疗服务价格改革创新方法与医保支付医药服务价格的合理确定和动态调整方式。共同开展药品、医用耗材和医疗技术经济性评价研究，推进医药价格和医保支付改革更科学更合理。

　　浏阳市医疗保障局党组书记余海波形象地比喻，此次两地开展医保合作，是在湘赣边大朋友圈中建立了一个小朋友圈，“之所以这样做，是因为我们和上栗县距离最近、联系最紧、交流最多、合作前景最广阔”。

　　上栗县医疗保障局副局长简诗明介绍，此次合作的最大亮点，就是通过帮办代办和专业团队的优质服务，打通了服务群众的“最后一公里”，大大增强了参保人员的获得感、幸福感、安全感。

　　作为印证双方合作步入正轨的直观成果，仅有24人的赣湘合作医保备案联络群，已经成为上栗、浏阳两地参保群众经办异地医药费报销的网上快捷通道，可以让大家享受“一卡在手，代办无忧”的合作红利。近日，60多岁的上栗镇新民村村民童菊南，因心脑血管疾病在浏阳市集里医院治疗了11天，总计花费6028元。当童菊南出院时，两地代办人员就已帮她办妥了所有报销手续，她仅需自付3644元，便可安心回家休息。“服务好、动作快，我不用费力，也根本不用操心。”童菊南高兴地说。