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脱贫致富如何有效衔接

  刘奇在《北京日报》撰文指出,推动贫困治理平稳转型,实现乡村振兴,不仅要注重脱贫与致富在工作内容上的衔接,更要注重思想理念和行为方式的衔接。

  主次位移的衔接。当前,“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴。应根据主要矛盾的变化,把政策取向和着力点逐步转移到乡村振兴上来,由攻坚战转为持久战,由脱贫攻坚的突击性、特惠性、局部性,转为乡村振兴的渐进性、普惠性、整体性,在工作体制机制、职能配备、工作思路、工作方法等方面都要调整,向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展聚焦发力。

  时空拓展的衔接。在时间上,继续巩固脱贫攻坚成果,扶持政策不能断崖式下降。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马,送一程。在空间上,相关政策举措要由片状、点式转换成全域、整体的覆盖。

  保障与发展优先顺序转换的衔接。脱贫攻坚是“基础版”,主要解决的是发展的不平衡问题。乡村振兴是“升级版”,主要解决发展不充分问题,瞄准的目标是把我国建成社会主义现代化强国,面向农村所有地区所有人口,通过化解发展不平衡的矛盾,最终实现城乡融合发展、人民共同富裕,是高质量、高品质的追求。

  角色功能转换的衔接。脱贫攻坚目标是使贫困群体脱贫,乡村振兴目标是使农民群体致富,脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是政府义不容辞的职责,致富是市场规律、能力角逐的结果。脱贫,必须微观,精准到户到人;致富,只可宏观,针对大环境,搭建好有利于致富的市场平台。

  特惠与普惠的衔接。脱贫攻坚是针对特定区域、特定群体;乡村振兴是针对农村所有地区、所有人群。实施乡村振兴战略,必须做好特惠与普惠政策的衔接,合理兼顾各方利益诉求,通过普惠性制度安排,处理好不同地区、不同群体政策均衡问题,最终实现共同富裕。

  突击性与常态化的衔接。脱贫攻坚是突击性的工作,打歼灭战,采取尽锐出战等超常规方式推进,阶段性特征明显。乡村振兴是常规性的工作,打“持久战”,着眼于从根本上解决“三农”问题,具有根本性、持久性。因此,必须做好突击性与常态化的衔接,把脱贫攻坚工作中管用的制度安排、好的政策措施延续好,使这些制度进入常态化、常规性的运作,靠制度来保障、靠法治和政策的力量推进乡村振兴。

  点位精准与宏观规划的衔接。实施乡村振兴战略要全面深入系统地贯彻精准理念。比如,乡村振兴宏观战略的五大目标任务中,应先从环境治理入手,整顿村容,清除垃圾,改变农村面貌,改善农村人居环境,这就是点位精准。乡村振兴规划在排兵布阵中如何做到点位精准,要借鉴脱贫攻坚的精准理念,根据农村的现状,分类推进,防止“齐步走”“一刀切”,避免千村一面。

  专注乡村与城乡一体的衔接。脱贫攻坚主要是解决乡村的贫困对象问题。乡村振兴主要是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题,对象是农村所有人口,覆盖乡村全域,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标。因此,实施乡村振兴战略,必须处理好城乡关系,树立城乡一盘棋理念,走城乡融合发展之路。要看到高楼大厦掩盖下的贫困问题,把乡村脱贫攻坚的好制度、好措施运用到解决城市贫困问题之中,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

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