本报记者 齐美煜

　　“揭榜挂帅”是一种科技计划项目组织方式，旨在撕下创新主体“出身”的标签，瞄准真实横亘的现实难题，寻求最优解决方案。5月，省科技厅发布了首批关键技术攻关项目榜单，面向全国遴选科研攻关团队，解决我省重点领域关键核心技术问题。江西如何实施推进重点领域技术攻关“揭榜挂帅”机制？何事上榜？何人挂帅？9月27日，在省政府新闻办、省科技厅联合主办的新闻发布会上，这些问题得到了解答。

　　主要做法：兼顾“共性”与“个性”

　　目前，国内有很多省市开始探索科技项目揭榜制。“江西结合省情，分批次启动技术攻关‘揭榜挂帅’项目。根据‘共性’和‘个性’的区别，通过两种方式组织实施：一种是关键技术类，由省科技厅主动凝练产生，主要解决制约产业发展的共性技术问题；另一种是企业需求类，发挥企业出题者作用，主要解决制约企业发展的关键核心技术问题。”省科技厅党组成员、副厅长鄢帮有介绍，关键技术类主要通过榜单凝练论证、公开张榜招贤、论证揭榜方案、确定揭榜单位等主要步骤推进；企业需求类主要分征集需求、发布榜单、对接揭榜、组织评榜、签约立项等五个阶段推进。

　　从前端榜单质量的严格把关到后端“挂帅”攻关的组织实施，每一个环节都细化操作。另外，关于“同一榜单有多个单位同时揭榜如何来确定最终的揭榜方”的问题，省科技厅计划处负责人进一步作出说明：“关键技术类如有技术路线完全不同、论证成绩较好的项目时，经过深入考察，可采用‘赛马’制同时推荐立项，并在实施过程中通过阶段性考核确定是否持续支持。”

　　主要特点：形成机制新、支持方式新、管理方式新

　　鄢帮有用三个“新”概括江西在探索实施重点领域技术攻关“揭榜挂帅”机制中的创新探索。

　　形成机制新。区别于其他省份关注企业“解决困难”和“成果转化”等难题，江西在注重企业主体作用的同时，积极发挥政府引导作用，通过组织实施关键技术类解决制约产业发展的共性、公益性问题，通过组织企业需求类解决企业依靠自身科研力量难以解决的“卡脖子”技术。

　　支持方式新。在财政经费资助方面，不搞“一刀切”，据实分类支持。关键技术类项目支持强度为每项500万元至1000万元，具体额度根据揭榜方的经费申请以及项目研究的实际需要，分年度持续滚动支持。企业需求类项目经费以单位自筹和吸引社会资本投入为主，省级财政以前资助与后补助相结合的方式进行鼓励支持。立项时省级财政给予每项100万元启动经费，揭榜单位完成攻关任务后，省科技厅组织同行专家开展综合评价，按照项目额度的20%进行后补助，每项最高不超过500万元，充分发挥财政资金引导撬动作用。

　　管理方式新。在管理体系方面，以项目承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查；在责任体系方面，以“军令状”制度为核心，立项时对目标任务和考核方式签订多方协议，按照时间节点开展技术攻关，确保研究目标按时按质按量完成；在政策体系方面，以激发创新主体活力为核心，着力提升项目实施绩效；在考核体系方面，尊重科研基本规律，对确属客观原因或不可抗力导致项目任务无法按期按质完成的，允许和宽容失败，真正让科研人员放下包袱、潜心研究。

　　“我们公司重大技术需求的名称是‘稻秆规模化高效清洁利用关键技术及高品质产品研发’。目前，我们在实现稻秆全组分、精细化、高值利用方面还存在一些技术瓶颈，依靠自身的科研力量没法解决。这次参与‘揭榜挂帅’，主要是寻求省内外的科研院所、高校、科技型企业等开展联合攻关，共同解决技术问题。公司计划投入3000万元研发资金，若这些技术难题得以解决，实现稻秆资源全量、全组分、精细化、高值化利用，初步估计每年可为企业增加3000万元至4000万元的利润。”江西衡壤生态农业科技有限公司总工程师孙瑞直言，省科技厅用“揭榜挂帅”制帮助企业以最快的速度找到切实可行的解决方案，为企业和专家搭建了一个更为开放的合作创新平台，还提供了很好的服务和支持政策，进一步激发了创新的内生动力。