编者按 虎年伊始，江西省委、省政府以“新春第一会”的形式，高规格召开全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会，吹响了强力推动数字经济大发展、营商环境大提升的冲锋号角，令人倍受鼓舞、倍感振奋。深入推进发展和改革双“一号工程”的立足点和关键点是什么？如何用实际行动为双“一号工程”增添助力？本版推出专题策划《聚焦双“一号工程”纵论》，特邀理论界专家学者撰文，结合我省实际，对相关问题进行阐释解读。今日推出“营商环境篇”，以飨读者。
在打造更高质量营商环境上持续发力
■ 余达锦
江西省委、省政府提出要深入推进发展和改革双“一号工程”，其中包括大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，为新征程上推动江西营商环境高质量发展指明了方向、提供了遵循。
高质量的营商环境能充分激发区域经济发展活力，它不但是一个地区核心竞争力的体现，也代表着产业良好发展的大环境，更是市场经济蓬勃发展的必要条件。近年来，我省高度重视营商环境建设，部署推出了一系列创新性强、影响力大且行之有效的改革政策，营商软环境和硬环境正逐步向高品质迈进。2021年，通过“万家民营企业评营商环境”调查发现，江西在政务服务便利化、公共要素服务、创新政策等方面有较好表现，受到企业较高程度认可。但与发达地区相比，我省营商环境在发展理念、硬件配套、服务意识、管理细节、开放程度等方面仍存在差距，特别是一些制约营商环境高质量发展的问题亟待解决，如个别地方政府失信、企业融资难融资贵、部分市场准入和民生领域开放力度不够、科创资源较少、创新氛围不够浓厚、对高端人才吸引力不足等。因此，江西要“软硬”兼施，在打造更高质量的营商软环境和硬环境上持续发力，以营商环境软实力培育经济发展强动力，充分激发市场主体活力，为江西实现高质量跨越式发展提供坚实基础。
要营造更加良好的法治软环境。深入实施《江西省优化营商环境条例》，出台相关实施配套细则或行动方案，把优化营商环境放在突出位置，为各类市场主体投资兴业提供制度保障。在打造法治化营商环境上持续发力，依法规范行政行为，坚持公平公正司法，为市场主体营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动政府成为市场规则的“遵守者”、市场秩序的“维护者”和市场主体的“守护者”，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业、全心创新。加强监管力度，优化公平公正的法治化营商环境，进一步构建亲清新型政商关系。同时，政府要信守承诺，保障不同所有制企业公平参与市场竞争。要对标国际国内先进地区的经验做法，积极推进规则制度国际化、外商投资自由化、对外贸易便利化，努力实现江西营商环境的融合再造，让开放优势更加彰显。
要营造更加公平的市场软环境。平等对待各类市场主体，包括市场准入、平等获取要素招标投标和政府采购等环节。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家和本省各类支持发展的政策。建立完善涉政府产权纠纷治理机制，妥善处理历史遗留问题，加强协调督办，维护市场主体合法权益。加快江西内陆开放型经济试验区建设，深度对接国家区域重大战略，用好国家推动长江经济带发展的财税支持措施，促进更多领域的高水平开放与合作。
要营造更加便捷的政务软环境。深化“放管服”改革，走好简政放权之路，争当全国政务服务满意度一等省份。继续优化政务环境，打破数据壁垒，提高政务服务网办能力，扩大网办范围，推广高频事项“无人干预自动审批”模式，探索建立“窗口事务官”制度，推动政务“一站式办结”服务。全面提升企业全生命周期管理服务，拓展“非接触式”办税缴费活动，在有条件的地区下放高新技术企业认定审核权。提高投资项目和申请类政府服务的审批速度，全面推进企业登记全程电子化。加快建设“信用江西”，完善全省个人公共信息数据库，推进政务失信专项治理，发展第三方信用服务，实行联合守信激励和失信惩戒制度。
要建设更加有效的招商软环境。明晰江西经济发展状况，进行精准招商，积极引进对江西经济发展意义重大的补短板型、强基础型企业；充分发挥近年来成功引进的相关企业的示范带头作用，吸引更多企业来赣投资兴业。鼓励企业入驻江西返税园区，在推动园区发展的同时，更好地减轻企业负担。加强专业招商队伍建设，着力培养懂法、通商、明理、务实、高效的招商队伍。加强招商制度建设，打造规范有序、强劲有力的精准招商力量。聚焦企业所需所盼，优化服务，精准施策，为解决企业用工、用地、融资、贷款、项目申报等问题提供助力。
要打造更高品质的城市基础设施硬环境。继续完善城市和园区基础设施建设，巩固提升老基建，包括公路维护、机场维修、电路网升级、园林绿化等，着力优化园区发展环境；推动完善新基建，建设以VR、5G、云计算、大数据中心为代表的信息基础设施，以智能交通、智慧能源为代表的融合基础设施，以及支撑科技研究、产品研发等具有公益属性的创新基础设施。推进现代网络交通体系建设，既要提高“大南昌都市圈”等内部交通网络密度，也要链接好全国交通网络体系，扩大各城市“1小时圈”的辐射范围，加速资源流动和人才流动。持续推进旧城改造，推动城市现代化建设，维护城市形象，提升城市品质，提高城市经济活力。
要创造更加良好的技术创新硬环境。加大对创业孵化器和众创空间的扶持力度，优化金融投资环境，降低企业融资难度和外资准入门槛。同时，要优化人才环境，大力引进高端创业人才。加大对工程实验室、工程研究中心等各类创新机构建设的支持力度，鼓励企业参与国家科技计划项目，通过利益激励机制、知识产权分享机制、技术转移机制的建立，促进产学研结合长效机制的完善；通过发展和规范技术产权交易市场，促进创新主体间的技术流动。扶持中小企业的技术创新活动，积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制，加快科技中介服务机构建设，为中小企业技术创新提供市场化服务。加快现代企业制度建设，一方面，把技术要素参与分配作为产业产权制度改革的重要内容；另一方面，把技术创新能力作为企业考核的重要指标，不断增强企业技术创新的内在动力。
（作者系江西财经大学统计学院教授、江西省经济预测与决策研究中心研究员）
提升“融湾向南”的软实力
■ 许亚萍 马晓敏
省第十五次党代会指出，要全面融入粤港澳大湾区，推动赣州建设省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。融湾向南，赣州市应通过大力推动实施营商环境优化升级“一号改革工程”， 打造新时代“第一等”营商环境，以更深层次改革和更高水平开放加速对接融入粤港澳大湾区。
以思想“破冰”引导行动“突围”
思想“破冰”才有行动“突围”。融湾向南，打造一流营商环境，要以解放思想为先导，树立湾区思维。
一是转变发展理念，推进发展思维与大湾区接轨。我们既要通过学习借鉴“走出去”，也要把先进经验“请进来”，认清形势，找准差距，坚持问题导向，持续解放思想。求新求变，着力破除思想障碍和利益固化藩篱，推动营商环境实现“革命性再造”。
二是增强法治思维，坚持“法治是最好的营商环境”理念。政府主体要坚持重诚守信、遵约守诺。同时，大力弘扬法治精神，引导广大干部群众切实做到“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”，为企业发展提供良好的法治环境。
三是强化职能定位，弘扬实干担当的作风。优化营商环境没有局外人。要通过开展自我体检，引导干部转作风、提效率，树立时不再来的机遇意识、马上就办的服务意识、实干担当的责任意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围。
以体制改革补齐营商短板
体制“日新”，发展才能“月异”。融湾向南，打造一流营商环境，要千方百计通堵点、解难点、消痛点，真正实现“大湾区能做的，我们也要能做到”。
全面对标粤港澳大湾区等先进发达地区的经验做法，赣州市应针对在营商环境配套上存在的审批机制不畅、程序复杂，公共服务体制不健全、服务能力不强，配套政策实施效率不高、便利性不够等短板与弱项，通过体制机制改革，尽快驱除这些影响营商环境、制约经济发展的“拦路虎”。
一是以改革促审批，改善政务环境。效率就是生命。要通过组建市县两级行政审批局（政务服务数据管理局），实现“一枚印章管审批”，着力破解企业和群众“多头跑、来回跑”问题。积极推进“市县同权”改革，加快实现同一事项“全市通办、同标准办理”，让企业和群众办事“不出县、不出园”。
二是以改革促提质，优化配套服务。营商环境优化与否，归根结底要看企业的合法权益能否获得切实保障，政策的落地、承诺的兑现，都是企业对营商环境的直观感受。要通过推出惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，实现“免申即享”“即申即享”，破解惠企政策兑现难问题。
三是以改革促监管，提升审批效率。政策“知之不难”，落实“行之不易”。大力推行工程建设项目“一站式集成”审批改革，着力破解审批环节多、耗时长以及部门相互推诿、审批互为前置等问题，从制度层面杜绝“体外循环”带来的脱离监管和“任性”审批。
以资源整合增强要素支撑
资源“融会”，才能要素“贯通”。融湾向南，打造一流营商环境，要全面提升资源配置效率，为推动我省高质量跨越式发展提供坚实支撑。
一是依托区位优势，以资源整合破解企业的发展壁垒。要通过创新实施赣深组合港，实现同港同价同效率，破解内陆港口“多重报关”“成本较高”难题。推动“一网通办”数字化改革，满足企业和群众办事“智能化、便利化、个性化”需求，打破部门之间的数据壁垒。
二是发挥政策优势，以基础资源的整合助力企业突破成长瓶颈。目前，赣州市已开展土地征收成片开发，探索土地要素供给改革，破解重大项目用地瓶颈。同时，深化金融体制改革，扎实推进普惠金融改革试验区建设，努力解决企业融资难融资贵问题。
三是利用改革优势，以智力资源的整合激活企业成长动力。要进一步深化人才发展体制机制改革，打出人才服务“组合拳”，实施“苏区之光”人才计划，着力破解“外地人才难引”“本地人才难留”等问题。
以服务优化浓厚市场氛围
企业服务无微不至，营商环境才能锦上添花。融湾向南，打造一流营商环境，要用心用情用力做好服务，让企业留得住、成长顺、发展好。
一是精准服务。要探索定制式、个性化企业服务模式，创新推出“全产业一链办”改革，为企业提供全链条定制服务，着力破解产业集群发展服务不精准问题。
二是规范服务。要通过优化法治环境，实现企业服务和市场监管提档升级，让企业发展更加顺心、安心、舒心。比如，坚持优化招投标监管和服务机制，着力破解市场不规范、配套服务不优等问题。通过实施异地招投标，为企业提供更优质、更高效的配套服务，最大限度地满足项目建设需求。
三是科学服务。要正确处理政府和企业的关系，做到“有求必应，无事不扰”。设立企业“安静生产期”，健全涉企行政执法制度，解决“随意执法”“频繁执法”等问题。比如，依托我省“互联网+监管”系统，及时向社会公布涉企行政执法事项清单。强化涉企行政执法监督保障，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度，又有温度。
（作者分别系中共赣州市委党校经济与管理学教研室、党史党建教研室副主任）
切实增强民营企业的获得感
■ 章 敏
营商环境是市场主体的生命之氧。在我国的市场主体中，民营企业占比超过九成，是助力共同富裕的重要力量。持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，让民营经济发展有更加适宜的土壤，切实增强民营企业的获得感，进一步激发市场主体的发展活力与内生动力，对实现我省高质量跨越式发展具有重要意义。
提升三个主体的获得感
从广义上来看，提升民营企业的获得感应当从三个主体入手。
一是民营企业。民营企业要能够和所有市场主体一样获得公平的市场准入门槛，便捷地获取生产要素，不因所有制差异而承受额外的融资和监管等负担，公平享有改革开放带来的红利。
二是民营企业家。民营企业家要能够持续获得创新创业的动力，坚定实现人生梦想的信心，既不局限于某一类行业或某一种规模，也不单纯地以企业税收和产值贡献作为评价标准，获得企业家应有的尊严和社会地位。
三是民营企业员工。民营企业员工要能够获得劳动者权益保障、收入分配改革等带来的公平待遇，不因雇佣关系、职位高低、就业年龄而遭受歧视，享有社会主义劳动者的体面与光荣。
提升民营企业的获得感
取消歧视性准入设置。在市场竞争中，民营企业不同程度地受到一些显性和隐性的歧视，比如，有的地方在建设招标中设置不必要的条件，将大多数民营企业排斥在外；在政府采购中，虽然有专门针对中小微企业的支持政策，但一些项目或要求供应商为一般纳税人，或在评分权重上向规模以上企业倾斜；等等。这些“玻璃门”“弹簧门”的存在给民营企业制造了无形障碍。要提高民营企业的获得感，必须坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，保障他们的合法权益。
落实惠企助企政策。新冠肺炎疫情发生后，各级政府及时出台纾困政策，为民营企业减免税费、拓宽融资渠道，但仍有少数企业未享受到政策红利。比如，有企业反映在资金最紧张时寻求帮助未果，待资金压力缓解了，银行才来问要不要贷款。完善政企银对接长效机制，不仅要变“企业找政策”为“政策找企业”，还应当畅通服务实体经济“融资桥”的“最后一公里”，让民营企业感受到惠企助企政策的实效。
加速服务型政府建设。从服务的视角来审视各部门的职能和行为，把市场主体作为顾客对待，为其提供高品质服务。彰显“以人为本”的价值取向，在满足普遍需求的同时，兼顾民营企业的个体需求，把工作任务转化成有温度的服务。加快大数据中心建设，打破多个数据基础库各自为政的局面，尽快做到涉企业务联网通办。鼓励民营企业以使用者的身份，为数字审批和监管献计献策，确保政务平台的系统稳定性和服务有效性。
提升民营企业家的获得感
强化政府诚信建设。一直以来，招商引资不诚信、产权保护不到位、政策朝令夕改、弄权勒卡“微腐败”、拖欠民营企业账款、不敢为和不作为等问题，给不少民营企业家带来了不安全感。为此，我们要持续强化各级干部的守法意识、诚信意识，全力构建亲清新型政商关系，让民营企业家吃下“定心丸”，提振投资和长续经营的信心。
完善营商环境监督制度。法治条件下，要为民营企业家监督政府部门履职尽责提供更多机会。在营商环境监督员的聘任工作上，既应增加监督员的数量，还应扩大民营企业家，尤其是中小民营企业家的占比。要压实营商环境监督员制度实施单位的责任，让监督员充分发挥联系企业的作用，提供问题线索，建言献策，推动各部门各单位立行立改，协调解决民营企业的实际困难。
减少行政事务干扰。一些拥有政治身份的民营企业家反映，自己与政府部门的联系不是太少，而是太多：迎来送往、参加各类会议、提交材料等，占用了大量时间和精力，无暇顾及企业经营。相关部门应规范行为，避免将本职工作责任转嫁给企业，让拥有政治身份的民营企业家专心于企业发展，既感受到参政议政带来的荣誉，又不被不必要的行政事务所扰。
提升民营企业员工的获得感
增加托育托老服务和保障性住房供给。当前，民营企业员工子女入园入学、父母看护的资源较少，导致一些民营企业招聘员工更加困难。各地应加大开发区（工业园区）的教育和医疗资源投入，新建一批幼儿园、学校和托老机构。同时，简化民营企业员工，尤其是困难员工子女的入园入学手续，及时协调解决民营企业员工托育和托老困难问题。加大人才公寓和保障性住房建设力度，积极探索新模式，确保民营企业各层级员工不受住房问题困扰，切实感受到社会福利增加带来的保障。
树立劳动幸福观。“光荣属于劳动者，幸福属于劳动者。”时下，“劳动幸福”已成为人们衡量获得感的重要标准。各地应加强舆论引导，营造劳动幸福、技能宝贵的浓厚社会氛围。在民营企业中积极培育和践行社会主义核心价值观，鼓励民营企业在工资结构设置中体现技能价值和业绩贡献。
完善对新业态群体的支持。目前，外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态群体不断增加。对此，各地应加强引导平台之间、平台与政府部门之间的联动，完善平台就业监测与跟踪服务，将新业态群体纳入工会组织管理。完善新业态群体的劳动权益保障，鼓励平台企业资助他们缴纳基本养老保险、职业工伤保险，并辅之以政府税收减免政策支持。同时，畅通职业发展渠道，让他们获得足够的尊重和扶持，坚定追求更美好生活的信心。
（作者系南昌师范学院副教授）
