■ 涂明辉  谢德城

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。做强做优做大数字经济，一个重要方面就是完善数字经济治理体系，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。今年3月，省委、省政府印发的《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》也提出，要创新制度供给，营造数字经济发展一流生态。完善数字经济治理体系，提升数字经济治理水平，既是推动数字经济持续健康发展的基础和保障，也是数字经济建设的重要组成部分，应把握好以下几个方面。

　　建立健全法律法规。数字经济是发展中的新事物，通过完善立法、出台措施，及时堵住漏洞、补齐短板，才能推动数字经济规范有序运行，更好地实现长远发展。由于数字经济涉及海量的数字用户数据，因而在治理中，对数字信息的保护就极为重要和迫切。同时，数字经济的治理是由数字空间、数字技术、数字市场主体等多方构成的，因而健全数字治理的法律法规可以从四个方面入手。一是推进数字信息法治化，即充分利用现有的涉及数字信息安全的法律法规，严格保护数字用户的信息安全，打击侵犯数据隐私、破坏数据信息安全的各种违法犯罪行为。二是推动数字空间的法治化，即建立健全净化网络空间的法律法规制度，将现实社会的治理拓展至网络虚拟空间。三是推动数字市场主体的法治化，即规范数字平台、企业、用户等的数字经济行为，出台法律法规进一步规范相关市场主体的生产、经营、消费等活动。四是推动数字技术的法治化，即不断完善数字知识产权的保护制度，依法严厉打击各种侵犯数字专利的行为。

　　不断完善监管机制。习近平总书记指出，完善数字经济治理体系，“要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。要改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程”，明确了监管在数字经济治理中的重要作用。一是整合监管法律法规及政策，建立协同治理机制。数字经济治理过程中涉及的法律法规较多，导致相应的监管部门也较多，这些监管部门的具体监管方式方法及标准存在差异，从而影响了数字经济治理的效率。因而，需要针对涉及数字经济治理的法律法规及政策进行充分整合，实现各监管部门的协同治理。二是改进监管技术和监管手段，提升监管效率。在数字经济监管过程中，会遇到通过算法合谋、算法操纵、大数据“杀熟”、平台“二选一”、技术性拒绝等数字技术实施的违法违规行为。这些行为隐蔽且较难取证。为了更好、更及时地识别这些违法违规行为，需要进一步改进监管技术和手段，以实现有效监管，防止资本的无序扩张。三是建立跨部门、跨时空的立体监管机制。在时间上，对数字经济活动的事前、事中、事后进行全链条跟踪监管；在空间上，加强跨区域联动监管；此外，还可以通过监管数据的共采共享，共同打击数字经济领域的违法犯罪行为。

　　构建数字经济多元共治格局。数字经济治理既要有政府监管，也要有平台自治、行业自律、公众参与，是一项需要多元共治的综合治理工程。一是实现治理主体的多元共治。监管部门要严格履行监管职责，依法规制数字经济活动；平台企业要规范经营服务流程，严格审核平台活动；公民个人要依法合理表达诉求，依法依规参与数字经济活动；行业组织要严格约束成员，引导成员有序参与市场竞争。二是实现治理手段的多元共治。要善于运用数字技术解决治理的取证难、处罚难、监控难等问题，通过法律法规解决好监管缺位及治理越位问题，同时，不断提升企业、个人的自律自觉意识以及行业规范等，共同维护数字经济的良好生态。三是实现治理模式的多元共治。建立以政府监管模式为核心，行业自律模式、技术支撑模式、法治救济模式为辅助的多元治理模式。在这一过程中，政府主导数字经济治理体系的完善，制定和实施相关法律法规及政策；行业组织则通过依法制定行业内部规范和标准来约束成员的行为；数字技术的运用则支撑技术难题的破解；数字经济纠纷的处理最后可通过法治救济途径加以解决。

　　强化数字经济安全风险预警、防控机制。一方面，要提升数字经济安全意识。数字经济在快速发展的同时，也带来了新的安全问题，呈现安全风险长期存在、网络安全意识形态化等趋势。要牢固树立数字经济安全意识，尤其是各级领导干部，要统筹好数字经济安全和发展的关系，让数字经济更加行稳致远。为此，在政策上，要大力扶持数字经济安全产业，通过合作试点探索总结可供推广的经验做法；在技术上，要积极应用安全性高、实用性强的数字安全技术，建立数据安全的“防火墙”。另一方面，要建立健全具体的风险防控机制。通过采用数据保护技术、实施数据安全立法等方式，对数据信息、财产安全进行风险防控；通过完善法律法规、明确责任主体等方式，预防数据泄露风险；通过数字政府建设，提升监管过程中的风险识别、快速反应能力；通过反垄断、反不正当竞争等方式，防止资本的无序扩张。

　　（作者分别为江西省社会科学院副研究员、助理研究员）