2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下文简称《意见》），“双减”拉开大幕。

　　号令吹响，雷霆万钧。江西省委、省政府把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程。省委办公厅、省政府办公厅及时出台落实中央“双减”《意见》的“若干措施”。围绕“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻，3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升”的目标，江西用一系列举措，有力有序有效推动“双减”各项工作落细落地落实。

　　一年来，江西把做好“双减”工作作为推动基础教育高质量发展的重要抓手，作为办好人民满意教育的切入口，促进学生全面发展和健康成长。

　　一年来，江西按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，强化省级统筹，完善体制机制，分类精准施策，各级党委政府和有关部门合力下好共治共管一盘棋。

　　一年来，江西统筹抓好校外培训深化治理和校内提质增效，学校教育主阵地作用得到持续强化，校外培训机构治理不断向纵深推进，教学改革迈出新的步伐，教育良好生态逐步构建。

　　一年来，江西用实际行动实现了“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻”的阶段性目标。

　　重拳出击

　　打赢校外培训机构治理攻坚战

　　2021年暑假，以《意见》的正式印发为标志，“双减”工作第一记重拳便砸向违规办学的校外学科类培训机构。

　　江西以压减为目标、以规范为重点、以资金监管为关键、以部门协同为抓手，深入推进校外培训治理，实施了一系列“硬核”举措：

　　——以压减为目标推进学科类培训整治。全面停止审批新的义务教育学科类培训机构，推进“营转非”和“备改审”，引导学科类培训机构转型或注销。在全省开展为期3个月的集中专项治理行动，依法取缔资质不符合违法违规学科类机构，确保学科类校外培训数量“只减不增”。加大日常巡查检查力度，围绕法定节假日、休息日及寒暑假等关键时间节点，部署开展专项行动，严厉打击各类变相违规开展学科类培训行为。

　　——以规范为重点推进非学科类培训机构治理。全面摸排统计全省非学科类校外培训机构数、培训项目、从业人员等情况，推进全省非学科类校外培训机构分类管理。省教育厅联合省文旅厅、省科技厅、省体育局、省市场监督管理局、省民政厅印发《关于推进全省非学科类校外培训机构分类管理的通知》。今年9月，省教育厅又分别会同14家省直单位相继出台《江西省科技类校外培训机构管理办法（试行）》《江西省文化艺术类校外培训机构管理办法（试行）》《江西省体育类校外培训机构管理办法（试行）》，对科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构的机构设置、资金投入及收费监管、从业人员和审批登记等方面作出明确规定，进一步规范全省非学科类校外培训机构培训行为，净化校外培训市场。

　　——以资金监管为关键防范化解风险隐患。统一部署全省校外培训机构资金监管工作，针对培训机构预收费这个关键环节，认真落实国家有关要求，联合省发展改革委、省市场监管局等制定出台《全省校外培训机构预收费监管暂行办法》，印发《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》，加强“爆雷”“冒烟”机构应急处置，防范“卷钱跑路”“退费难”风险。

　　——以责任协同为纽带形成强大工作合力。省委省政府高度重视、高位推动，全省各市县区到乡镇党委政府全面推动落实，各部门主动作为，全省上下劲往一处使，心往一处想。11个设区市把“双减”工作列入重要议程，狠抓落地落实。全省21个部门积极参与，建立“双减”工作省级联席会议制度，制定全省“双减”工作分片包干责任制，省教育厅、省市场监管局、省公安厅等8家牵头单位和省文旅厅、省科技厅、省体育局等10家配合单位分片包干11个设区市“双减”工作，定期调研，检查指导，督促落实。省纪委监委把落实“双减”工作作为政治监督的一项重要内容，印发紧急通知、全面介入，助力“双减”工作见行见效。教育、公安、市场监督、消防等部门强化联合执法，多种举措保障“双减”工作落实，形成推动“双减”工作落地见效的强大合力。

　　同时，各地积极行动，全省“双减”工作全面铺开。南昌市制定“五个一”举措，针对查处隐形变异违规培训难问题，采用有奖举报办法，广泛发动群众参与；新余市出台校外培训监管行政处罚裁量基准，确保行政处罚有法可依；九江市设立市本级专项经费，确保“双减”工作顺利开展；赣州市制定了校外培训行为负面清单，实行培训机构“红黄牌”惩戒制度；吉安县实施制定校外培训机构办学15条底线制度，校外培训机构星级管理评估制度，引导培训机构规范发展。

　　重拳之下，培训市场“虚火”大幅降温，“野蛮生长”现象得到有效遏制。一年时间，江西100%实现义务教育阶段学科类培训机构“营改非”；100%实现义务教育阶段线上学科类培训机构全部注销；100%实现义务教育阶段学科类培训机构资金监管；100%实现11个设区市出台义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价。目前，全省义务教育阶段学科类培训机构已由2021年6月的3082家压减至19家，压减率达99.38%，4个设区市、赣江新区及110个县（市、区）实现学科类培训机构全部清零。

　　提质增效

　　做强校内育人主阵地、建强主力军

　　“双减”是一场持久战，源头治理是关键。学校是教书育人的主阵地，在校内“吃饱”“吃好”，才会降低学生及家长去校外寻找培训的需求。“双减”工作开展以来，江西以作业管理水平、课后服务水平、课堂教学水平为落脚点，不断做强校内育人主阵地，让学生学习更好地回归校园 。

　　——提高作业管理水平，作业设计不断优化。印发《关于进一步加强中小学生作业管理工作的通知》，合理调控作业结构，将作业设计纳入省、市、县、校四级教研体系，统筹建立完善作业管理机制。根据每个学科、学段的不同特点，设计不同的作业指导范本，指导教师加强作业设计研究，切实发挥作业育人功能。开发“智慧作业”系统，积极探索基于大数据支撑下的规模化因材施教，不断强化和完善全省义务教育学校作业公示制度、作业管理办法等，加强作业统筹。

　　——提高课后服务水平，解决“三点半”放学难题。印发《关于做好义务教育学校课后服务工作的补充通知》，督促各地指导学校“一校一案”完善课后服务实施方案，鼓励校内开展丰富多彩的特色社团活动。强化师资保障、丰富服务内容，确保实现义务教育学校课后服务两个“全覆盖”和落实“5+2”要求，支持各地探索开展寒暑期托管服务。组织开展了“课后服务百校行”等活动，在全省遴选100所义务教阶段学校作为示范校，充分发挥示范引领作用，促进全省学校课后服务质量整体提升。

　　——提高课堂教学水平，强化教书育人的职责使命。研究制定《江西省义务教育教学基本规范》《江西省义务教育阶段各学科教学基本要求（试行）》《江西省义务教育各学科教学基本要求》，围绕义务教育学校教学的基本要求、指导学校严格落实课程设置实施方案，督促各地开齐、开足、开好课程，进一步减轻学生学业负担，全面提高教育教学质量，规范中小学教师课堂教学行为。引导鼓励教师创新改进教学方法，进一步激发全省基础教育教学改革创新活力，进一步提高教师教育教学水平和学校办学质量。

　　全省各地各校主动出击，创新思路推进校内教育提质增效。抚州市作为国家级基础教育优秀教学成果推广应用示范区，指导全市60多所学校开展作业设计质量实践研究。瑞金市从2020年开始市财政每年投入1000万元支持学校开展课后服务。上饶市以“课堂革命”为突破点，引导教师自觉投入教研教改，打造精品课、创新课，上好每一节课。宜春市制定新时代教育评价改革“1+N”实施方案，启动研制“1+N”考核评价体系，以评价改革推动“双减”工作落地见效。

　　一年时间，全省义务教育学校100%建立作业公示制度，落实作业总量控制要求、严禁给家长布置作业等规定。全省义务教育阶段学校课后服务已实现“应开尽开”，全面落实课后服务时间“5+2”要求，参与课后服务学生近460万人，参与率达96%以上。“智慧作业”入选全国10个“双减”典型创新案例。

　　教育部开展的问卷调查显示，全省有97.3%的校长、95.7%的教师、85.6%的家长、95.2%的学生赞同“双减”政策，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成，这场让教育回归育人本质的变革，在赣鄱大地上正不断走深走实。

　　骆 辉 文/图