伍爱群、邹贵亮、韩佳在《解放日报》撰文指出,建设更高水平的平安中国,需着力打造多元化事故预防机制,推动事故预防从“被动”走向“主动”。要以预防事故尤其是预防重特大事故发生为出发点,以满足生产经营单位多元安全需求为目的,以构建法治秩序为保障,逐步形成系统完备、科学规范、运行有效、具有时代特色的多元化事故预防机制。
第一,以风险管理为核心,夯实八大管理举措。从管理学上看,安全管理包括人的管理、责任管理、风险管理、等级管理、标准管理、文化管理、事故管理、科技管理等八大管理。这些管理有各自的特定内涵,对预防事故有各自的特定作用。当前,应急管理强调的事故双重预防机制大体只突出了其中的风险管理。只有在构建事故预防机制中纳入安全管理的各种科学元素、全面夯实八大管理举措,才能从根本上实现预防或减少安全生产事故的战略目标。
第二,发挥党政主导、应急协调的多元共治系统功能。打造多元化事故预防机制是一项系统工程,涉及党委、政府部门、生产经营单位、社会团体和民众等诸多主体。新时代,必须将多元化事故预防机制放到整个社会治理的大体系中来谋划,而不能局限于应急管理系统内部的事故预防机制调整和修补。
第三,完善制度建设与平台建设相结合的机制。安全生产责任制是事故预防最基本、最重要的制度。在此基础上,可将预防工作分为一般预防、重点预防、特殊预防三类,实行差别化预防措施,实现全覆盖和精准化。具体来看,要加强事故预防的平台建设,建立完善包括系统平台层、应用平台层、系统支撑层、数据存储层在内的信息化平台。
第四,建立“应急推动”与“立法推动”双重推动模式。坚持在法治的前提下,使原有的一些事故预防方式通过制度性、程序性和规范性转化纳入法治轨道。作为事故预防不可替代的方式,要进一步发挥应急管理统一安全尺度、树立安全标杆、促进生产安全的效能;其他事故预防方式则可以发挥纠正和补充作用,弥补应急统一管理的弊端。