李萍 李起亮 本报记者 练炼

　　连日来，德安县河东乡综合行政执法大队队员代自强，在巡查农村“两违”建筑（违法建筑、违章建筑）时，只要发现“两违”建筑就及时组织人员拆除。

　　“过去，河东乡没有行政执法权，发现农村‘两违’建筑时，要向县城市管理局报告，由县城市管理局组织人员拆除。”代自强说，“乡镇机构改革时，河东乡成立了综合行政执法大队，有了行政执法权，农村违建现象得到遏制。”这是该县大力推进乡镇机构改革、提升基层服务水平的一个缩影。

　　去年3月，德安县以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，大力推进乡镇机构改革，打破长期以来形成的条块分割体制，增强乡镇自我决策和统筹协调能力，不仅凝聚了力量，而且把握了工作的主动权，激发了发展活力。

　　统筹优化乡镇机构设置，打造高效政府

　　为构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构，该县在乡镇机构改革中，实行“5+2”行政管理体制，即党政办公室（挂党建办公室牌子）、社会事务办公室（挂退役军人服务站牌子）、社会治理办公室、财政经济发展办公室、农业农村综合办公室（挂精准扶贫办公室牌子）5个党政工作机构，以及便民服务中心（挂综治中心牌子）、综合行政执法大队2个事业单位。

　　河东乡过去有12个机构，改革后减少了5个机构，集中力量办事，行政效能得到明显提升。“县直部门过去设在乡镇的站（所）人员，由县直部门管理，乡镇很难统一调配、统筹安排。”河东乡党委书记徐玉山颇有感触地说，“这次乡镇机构改革后，人员统一调配，出现1+1>2的效果。”

　　赋予乡镇部分县级经济社会管理权限，方便群众办事

　　该县按照“依法下放、能放即放、权责一致”原则，赋予乡镇部分县级经济社会管理权限，下放了首批行政许可、行政给付、其他职权和行政处罚、行政确认、行政检查权限等共94项，分别由乡镇便民服务中心和综合行政执法大队承接，涵盖了卫生健康、市场监管、自然资源、民政、林业等18个领域，方便群众办事。

　　近日，记者在该县高塘乡便民服务中心看到，中心设有党建行政、民政劳保、农合农保等8个办事窗口。“群众过去到乡政府办事，楼上楼下到处跑。现在群众办事‘只进一扇门，最多跑一次’，方便、快捷。”高塘乡党委书记梁新海说。

　　强化激励措施，让乡镇干部留得住、干得好

　　在乡镇机构改革中，该县加大财政保障力度，对依法下放给乡镇政府的事权，给予相应财力支持。去年，该县共追加乡镇财政预算852.69万元，帮助乡镇政府弥补财力缺口。同时，严格执行乡镇工作补贴政策，对在条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇的人员，根据其工作年限补贴每人每月250元至450元不等，足额按时发放到位。创新干部考核办法，优秀比例向乡镇干部倾斜，提高乡镇干部年度考核优秀比例20%，大大调动了乡镇干部工作积极性，让乡镇干部留得住、干得好。

　　该县按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的总体要求，建立健全乡镇编制动态调整机制，根据乡镇对人才的需求，及时在编制员额内补充人员。目前，该县已给乡镇补充行政事业编制人员共计105名，充实了乡镇干部队伍，优化乡镇干部队伍结构，全面提升了基层治理工作能力和水平。