本报记者 余 燕
我省玉山县与浙江省的江山市、常山县接壤，三县（市）有17个乡镇、84个行政村毗邻。上世纪七八十年代，这条167.8公里的边界线上，山林、水利等跨界矛盾纠纷一度非常突出。1988年，在玉山县司法局的倡议下，“三山”人民调解协调委员会（以下简称“三山”调解委）成立。33年来，“三山”调解委探索出一条接边地区“联防、联调、联治、联通、联谊、联创”的“六联”长效机制，有力维护了边界地区的和谐稳定。
从平安边界到优势互补再到共同搭台，良好的社会氛围和产业合作基础，让这处浙赣边界成为两省开放合作的新高地。
从各司其职到“六联”机制，跨界纠纷数量逐年下降
“根据江西省农田征用补偿标准，支付村民农田使用补偿费8.4万元。”6月10日下午，在玉山、江山两地相关领导和调解人员见证下，玉山县岩瑞镇大园地村步古际村小组村民代表、村小组组长毛林喜和江山市大桥镇签下一份农田使用补偿协议书。
根据江山市衢饶水系上仓段治理工程建设规划和施工图，需征用步古际村小组部分村民的“插花田”2.8亩。一边是水利工程建设，一边又涉及村民的切身利益，一旦处理不好，会产生不良影响。
两地乡镇干部和调解人员根据“三山”调解委的工作机制主动靠前介入，实地查看了解情况，查阅相关补偿标准并逐户上门和村民做好耐心的解释说服工作。由于沟通及时、工作到位，这起跨界事务隐患得到及时有效消解，各方都表示满意。
为加强跨区域协作、共同打造平安边界，“三山”调解委正式成立后，三地联合出台实施办法和工作细则等文件，建立健全一系列工作机制，毗邻的17个乡镇成立人民调解跨界协调小组，84个行政村也都建立联片调委会，各司其职的同时，强化协作、注重联动。
玉山县下镇镇司法所所长魏文辉在岩瑞镇司法所工作过26年，曾荣获“全国人民满意的司法助理员”称号。据他介绍，村规民约不一、风俗习惯有别、发生的纠纷有一定独特性……这是跨界纠纷调解要面对的几个问题，因此调处方式方法也有别于一般行政区域内的纠纷调解。
“三山”党员干部齐心协力在一线进行耐心细致的调解工作，三地轮流做东每年举行年会进行经验总结和推广，从“被动调处”向“主动防范”转变，从而探索出一条边界地区“联防、联调、联治、联通、联谊、联创”的“六联”长效机制，成效明显。“三山”调解委成立33年来，共调解跨界矛盾纠纷1100余起，并在边界线上实现了“六无”（即无因跨界纠纷而引起的群体性械斗、无集体上访、无民转刑案件、无非正常死亡、无矛盾上交、无因调处不力而引起当事人向人民法院起诉），有力维护了边界地区的和谐稳定，大大提升了百姓的幸福感。
“充分发动群众、组织群众、依靠群众、解决群众自己的事情，做到‘微事不出格，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’。”江山市大桥镇社会治理办公室主任何葵信告诉记者，随着调解工作和法治宣传的推进完善、百姓的法治观念和法律意识的不断增强，跨界纠纷数量逐年下降，2020年“三山”毗邻地区各级联调组织共调解7件跨界纠纷，调解成功率达100%。
从睦邻友好到优势互补，三地走向更深层次合作
随着边界地区百姓之间的友好来往越来越频繁，毗邻的乡镇、村组以和睦文化节、联合制定《护田公约》等多种方式开展活动，共同建设平安边界。
玉山县下镇镇新村村与江山市新塘边镇的道塘等5个毗邻村有300余亩“插花田”。6个村协商制定《护田公约》实现互惠互利，由新村村的人民水库供水给道塘等5个毗邻村插花田灌溉，由道塘村的樟坞水库供水给新村村插花田灌溉，确保了“插花田”的农业生产。
玉山县岩瑞镇太平村设立普法学校、社区民间纠纷调解站等10个学校（站、室），引起常山县白云镇草坪村等毗邻地区村民的浓厚兴趣，他们三五成群来到社区参加活动，阅读法律图书、互相交流信息，探讨百姓身边的法律问题。
自2010年开始，玉山县岩瑞镇、江山市大桥镇和常山县白石镇举办一年一度的“和睦文化节”，开展座谈联谊、经验介绍、文体活动、普法宣传和信息交流等活动，签订围绕经济发展、平安创建、民生服务等三大方面，涉及纠纷联调、治安联防等10项内容的合作框架协议，发起《争做“最美睦邻人”倡议书》，受到干部群众的热烈响应，睦邻友好、共谋发展的观念更加深入人心。
历经33个春秋，“三山”调解委努力把浙赣边界线，打造成人民安居乐业的平安福地。如今，三地往来走向更深层次的合作，三地充分利用、挖掘自身资源，以文化搭台实现优势互补，共同举办“三山”电商交流会、旅游推介会等活动，让江山的猕猴桃、常山的胡柚通过玉山畅销江西，而玉山的红糖、黑猪和罗纹砚等产品也通过江山、常山销往整个长三角。三地还把江郎山、三清山、怀玉山等旅游景点串成一条线打包推广，共同开发“三山”文化旅游线路，打造文化旅游走廊。
从平安边界走向产品互通再到共同搭台，良好的社会氛围和产业合作基础，让“三山”这处浙赣边界成为两省开放合作的新高地。2018年，在浙赣两省共同调研考察下，决定在两省交界处打造浙赣边际合作（衢饶）示范区，由此翻开两省深度创新合作新篇章。“我们几乎每周开一次协调会，对接征地、基础设施建设、招商引资等各方面工作。”据玉山县浙赣办相关工作人员介绍，衢饶示范区的先行启动区块基础设施建设不断加速。先后在杭州和上饶成功举办招商推介会，目前意向落户衢饶示范区的项目5个，总投资100余亿元，产业主要涵盖铜基新材料精加工、机电设备、新能源装备制造、数字经济产业、重卡高端齿轮及轴承等。
