李克强在政府工作报告中指出，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开

　　国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

　　2021

　　工作回顾

　　8.1%

　　国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

　　8.1%

　　居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

　　85%

　　疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

　　2022

　　主要预期目标

　　国内生产总值增长5.5%左右

　　城镇新增就业1100万人以上

　　城镇调查失业率全年控制在5.5%以内

　　居民消费价格涨幅3%左右

　　居民收入增长与经济增长基本同步

　　进出口保稳提质，国际收支基本平衡

　　粮食产量保持在1.3万亿斤以上

　　部分重点工作

　　财政：

　　今年赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%,为多年来最大增幅。

　　减税：

　　预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

　　就业：

　　使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

　　医保：

　　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。

　　政务服务：

　　扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认。

　　社会保障：

　　完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务。

　　政府工作报告中的“民生清单”

　　5日提请审议的政府工作报告强调，社会政策要兜住兜牢民生底线，提出切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

　　就业：加强对超过1000万高校毕业生就业服务

　　今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业1100万人以上。报告提出，各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

　　我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

　　乡村振兴：促进脱贫人口持续增收，严格规范村庄撤并

　　“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕确保不发生规模性返贫，报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，增强脱贫地区自我发展能力。

　　围绕乡村发展、建设与治理，报告提出，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。严格规范村庄撤并。因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。

　　教育：继续做好义务教育阶段减负，改善职业教育办学条件

　　公平与质量是促进教育发展的两个关键词。报告提出：我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

　　针对不同教育阶段、不同群体的现实关切，报告进行了回应：保障适龄儿童就近入学。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

　　医疗：实现全国医保用药范围基本统一，科学精准处置局部疫情

　　在医疗领域，继续致力解决百姓看病难、看病贵问题。报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。推进药品和高值医用耗材集中带量采购。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。推动优质医疗资源向市县延伸。

　　针对如何做好常态化疫情防控，报告提出，坚持外防输入、内防反弹，加强口岸城市疫情防控，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

　　老人妇女儿童权益保障：优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套

　　针对老年人的社会保障，报告透露一系列利好消息：适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。应对人口老龄化的具体举措包括：优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务。

　　如何完善三孩生育政策配套措施备受关注。报告提出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

　　粮食与能源安全：装满“米袋子”充实“菜篮子”，保障民生和企业正常生产经营用电

　　报告提出，保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

　　报告强调把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。具体措施包括：适当提高稻谷、小麦最低收购价；切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　消费：继续支持新能源汽车消费，发展农村电商和快递物流配送

　　报告提出多项推动消费持续恢复的举措：多渠道促进居民增收，完善收入分配制度。发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。

　　生态环境：加强污染治理和生态保护修复,有序推进碳达峰碳中和

　　报告提出，加强污染治理和生态保护修复。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理。

　　实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式。

　　住房：推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求

　　报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。报告还提出，再开工改造一批城镇老旧小区。

　　“稳”和“进”蕴含的信号

　　先说“稳”

　　GDP增速5.5%左右，是符合实际的

　　细 数

　　国内生产总值增长5.5%左右、城镇新增就业1100万人以上、居民消费价格涨幅3%左右……

　　5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告，对我国今年发展主要预期目标作出部署安排，突出体现了“稳字当头、稳中求进”的深刻内涵。

　　“经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及‘十四五’规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。”报告强调。

　　分 析

　　从纵向看

　　2021年我国GDP达到114万亿元，同比增长8.1%，两年平均增长5.1%。

　　全国政协经济委员会副主任杨伟民委员认为，经济增速目标设定不能只看眼下这一年，要考虑前一年的基数，也要考虑往后的可持续发展，尽力避免年度之间忽高忽低。在去年的基础上，今年适当调低增速目标是符合实际的。

　　从横向看

　　5.5%左右的增速在疫情笼罩下的全球主要经济体中不算低。

　　世界银行最新报告预测，2022年全球经济增长4.1%，比此前预测下调0.2个百分点。国际货币基金组织（IMF）在1月发布的《世界经济展望报告》更新内容中，把今年全球经济增速较去年10月份预测下调0.5个百分点，至4.4%。

　　再说“进”

　　有“稳”的基础，更有“进”的力量

　　细 数

　　通读政府工作报告，一系列围绕“进”的预期目标和部署清晰展开。

　　报告提出“进出口保稳提质”的预期目标，作出“扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面”“支持建设一批海外仓”“加快出口退税进度”等部署。

　　在创新驱动发展方面，报告作出“将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%”“推进5G规模化应用”等部署。

　　分 析

　　稳中求进，要更大激发市场主体活力。

　　如何为亿万市场主体雪中送炭，助企业焕发生机？报告从减税降费、金融支持等方面作出部署。

　　越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济有“稳”的基础，更有“进”的力量。

　　立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

　　良好开局

　　是华章亦是序章

　　春风浩荡又一年，踔厉奋发谱新篇。

　　2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民奋斗的结果。

　　我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年；党带领全国人民如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们从容应对百年变局和世纪疫情，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，GDP超过114万亿元，“十四五”实现良好开局。

　　开局事关全局，起步决定后程。

　　2022年，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚共识再出发，奋进新征程、建功新时代。

　　新一年，我们要坚持“稳字当头、稳中求进”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。各级各部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，稳扎稳打、实干担当落实好各项工作，书写好今年经济社会发展的新答卷。

　　两会凝集共识，华章亦是序章。

　　今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大。中华民族伟大复兴已经进入了不可逆转的历史进程，让我们凝心聚力、阔步前行。

　　我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，扎扎实实做好各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

　　本版稿件均据新华社电