编者按

　　深入推动发展和改革双“一号工程”，是省委高标准高质量贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求的具体体现。进入新发展阶段，营商环境日益成为影响一个地方发展的根本性因素。未来的竞争从一定意义上说，就是营商环境大比拼，区域竞争也是营商环境的竞争。如何看待江西营商环境的现状和趋势，如何理解营商环境大提升是一场深刻的变革，本期双周论谈特邀我省研究营商环境的学者章敏副教授，就这一话题展开对话。

　　特约嘉宾  章 敏

　　管理学博士，南昌师范学院副教授，中国社会科学院工业经济研究所博士后，中国企业管理研究会常务理事、江西省工商联民营经济研究智库专家、第三届省情研究特聘专家，曾在世界五百强企业、上市公司担任高级管理人员

　　●人人都是营商环境。营商环境是市场经济的生长之“土”，是市场主体的生命之“氧”

　　主持人：这几年，您一直在从事营商环境研究和评价工作。营商环境究竟指什么？

　　章敏：通俗地说，就是市场主体在一个地方从事经济活动的总体氛围。国务院发布的《优化营商环境条例》是这样定义的，营商环境是指“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。

　　从狭义上说，营商环境是包括企业、个体工商户在内的所有市场主体，在经营过程中可能遇上的所有与政府及其部门打交道的制度环境。从广义上讲，营商环境包括各生产要素供给环境、市场竞争环境、政务服务环境、法治环境、生态环境、人文环境等社会系统的方方面面。它是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，既是重要软实力，也是核心竞争力。

　　营商环境的建设不仅仅是地方政府的事，金融机构、水电气企业、企业自身和作为社会成员的个人，都是营商环境的建设者、提供者。从本质上来说，营商环境是市场主体生存发展的总体商业生态系统，这也是为什么营商环境被认为是市场经济的生长之“土”、市场主体的生命之“氧”的原因。

　　●营商环境大提升，事关江西的未来，是江西实现高质量跨越式发展的必由之路

　　主持人：江西省把推进营商环境优化升级作为“一号改革工程”，背后的深意，您如何来解读？

　　章敏：第一，把营商环境优化升级列为“一号改革工程”，体现了省委省政府对这项工作的高度重视。何谓“一号”？指的是在改革发展中具有战略性、全局性、引领性、突破性的关键工作和头等大事。其重要性不言而喻。

　　第二，是省委深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求的具体体现。这些年，习近平总书记多次强调，要聚焦市场主体关切，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。我们应站在这个高度来看这个问题。

　　第三，是应对未来竞争的需要。未来竞争，从一定意义上说，就是营商环境的大比拼，区域竞争也更多地表现为营商环境的竞争。特别是进入新发展阶段，那种简单依靠拼资源、拼人力、拼政策、拼税收优惠的方式，已经难以为继。一些兄弟省市在这方面已走在前面。比如，辽宁、河北、陕西、黑龙江、吉林、天津等省市的营商环境立规建制，都比较早。今年1月，辽宁省纪委监委还推出了《辽宁省纪委监委营商环境监督行动方案》，有部署有监督。2021年9月被国务院列入营商环境创新试点城市的北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳，均在营商环境的优化升级上有大动作，推出了大量营商环境细化创新试点举措。

　　第四，对江西而言，推动营商环境实现根本性、整体性大提升，是我省实现爬坡过坎、转型升级，实现高质量跨越式发展的必由之路。后续的经济增长和区域竞争优势的获取，营商环境日益成为一个根本性因素。

　　●江西的营商环境改革建设工作处于高速推进阶段，营商环境优化升级“一号改革工程”更是由省里高位强劲推动。总的来看，未来可期

　　主持人：近几年，您参与了全国、省内多地的营商环境评价工作。您对江西营商环境的现状和发展趋势，有什么看法？

　　章敏：总体来看，江西的营商环境改革建设工作处于高速推进阶段，营商环境优化升级“一号改革工程”更是由省里高位强劲推动，目标清晰，既注重对标学习发达国家和地区先进做法，也强调通过完善的体制机制，保障营商环境的持续改善，未来可期。

　　国家层面的营商环境评价，始于2018年11月，国务院常务会议对我国的营商环境评价作了专门部署。国家发改委按照这一部署，牵头开展中国营商环境评价，目前已经开展了6批次评价，全国累计有98个城市参与评价，覆盖31个省（区、市）。国家层面组织的评价工作就是我们通常所说的“国评”，近两年均发布《中国营商环境报告》。

　　这两年，代表江西省参评的是南昌市、九江市和赣江新区。在“国评”的18项指标中，南昌市在“开办企业、获得用水用气、政务服务”等7个指标、九江市在“开办企业、劳动力市场监管、跨境贸易”等5个指标、赣江新区在“获得电力、跨境贸易、开办企业”等3个指标上，都处于全国的优势地位。去年的“国评”（对2020年评价）结果显示，南昌市在“开办企业、获得电力、跨境贸易和执行合同”四项指标上，被列入进步较快的城市。另外，南昌市在“开办企业和执行合同”、九江市在“跨境贸易”中的好做法，以及赣江新区的“放管服”改革实践均被收录到国家发改委发布的《中国营商环境报告》中。这些营商环境建设中的亮点和创新成效，在全省推广，也带动了省内其它地方营商环境的改善提升。

　　在省级层面，近两年，省委省政府将优化营商环境作为重点工作大力推进，提出打造“四最”营商环境和“全国一流营商环境创新区”的改革目标。为此，通过了《江西省优化营商环境条例》，连续推出了优化营商环境的攻坚行动方案和对标提升方案，已探索和建立了集综合评价、正向激励、反向约谈、容错免责于一体的营商环境优化推进机制。在“放管服”改革、降成本、提效能等方面成绩显著。比如，以“赣服通”为代表的掌上政务和“365天不打烊”两项经验，获得国务院办公厅的肯定，并在全国推介。

　　当然，我省的营商环境也存在一些不足。特别是与先进地区、企业期盼相比，在办事环节、时间和便利度等方面，在政务环境、执法环境、经营环境、市场环境等方面，都有较大迎头赶上的空间。

　　●做到这四句话，江西“第一等”的营商环境将是水到渠成

　　主持人：营商环境大提升是一场深刻变革。从江西“一号改革工程”要实现的目标看，说它深刻，体现在哪里？

　　章敏：省委书记易炼红指出，营商环境改革是一场深刻的体制变革和制度创新，是一项基础性、战略性、系统性工程。营商环境优化提升要达到的目标，就是全面打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌。要实现这四句话，从观念到行动，带来的变化将是深刻的。

　　“办事不求人”体现在公平公开上。营商环境的服务对象更强调普惠性，就是对国企民企、内资外资、大小企业一视同仁，在行业市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场各阶段体现公平公开。这就要摒弃以往托关系找人问政策、办事情的老套路，变成市场主体可以在公开的渠道获知政府信息，可以在法无禁止的领域参与市场竞争。达到这一目标，关键在于领导干部要转变观念和治理思路，进一步完善制度机制、透明行使审批权、调拨权、监督权和执法权，杜绝“吃拿卡要”现象，“不为不办找理由，只为办好想办法”，全力营造公平竞争环境。

　　“办事依法依规”体现在良法善治上。法治是最好的营商环境。把优化营商环境全面纳入法治化轨道，形成稳定的预期和公平的环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，对一个地方的发展至关重要。比如，我在做营商环境评价调研时，有的民营企业主反映，他们的安全感不足，主要体现在产权保护上。针对这一顾虑，各地要加强对民营企业的司法保护，严厉打击侵犯民营企业合法权益和财产安全的违法犯罪行为。要花大力气健全产权保护协调工作机制，完善各部门产权保护职责，强化部门协作联动，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。同时，加强对自然资源、知识产权、金融等领域的产权保护，让民营企业切实提升获得感、安全感。

　　“办事便捷高效”体现在改革创新上。这里同样涉及到政府部门观念转变，那就是相关部门要真正把企业当成客户，切实认同自己是服务提供者的身份，不能高高在上，而要以企业办事人员和群众的角度去体验各项办事过程。哪里不方便了，改哪里；哪里慢了、卡住了，疏通哪里。要多走出去，向营商环境好的地方学习、看齐，对照别人的做法，找出自己的不足，量化比较各类事项环节、时间、成本等营商便利度，进一步简化流程、优化服务、提升效率。一方面迎头追赶标杆，另一方面结合自身特点，打造亮点注重实效，不断探索推出解决体制性、机制性梗阻措施，推动政策创新。

　　“办事暖心爽心”体现在真情服务上。“人人是营商环境、处处是营商环境”不是一句口号，要切实内化于心、外化于行。真心尊重、真心认同企业家是自己人，视企业事为自己事，以心换心、以情动人，想企业所想、急企业所急，当好“店小二”、提供好服务。对于群众和企业反映的问题和诉求，特别是历史遗留问题，在不违法情况下，不但要解决，还要解决好，并在解决的过程中，从细处让群众和企业感受到暖心贴心。发现了可能出现的问题苗头，要先于企业反映去解决，努力做到治未病。对于困难企业要以公心落实好纾困政策，对于中小企业要落实好扶持政策，帮一把、带一段、扶一程，全力构筑崇商重商安商暖商的服务环境。

　　这四句话如果做到了，“第一等”的营商环境将是水到渠成，江西也一定会成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“范本”。

　　●当务之急，是上下都要“热”起来，双“一号工程”要协同而为

　　主持人：营商环境优化升级“一号改革工程” 的推进工作，从部署到实施已经进行了一个多月，从这段时间的进展看，有哪些现象值得关注？

　　章敏：一是上上下下都要“热”起来。省里提出要把营商环境大提升当作“一把手”工程来抓，这就要求各地各部门主要领导发挥“头雁效应”，带头加强营商环境理论知识学习，主动牵头协调关联部门和单位，开展营商环境优化工作，避免“上热中温下冷”现象。地方的主要领导干部要支持中层干部发挥“中流砥柱”作用，夯实基层干部的基础执行责任，避免具体落实打“折扣”的情况，尽快形成上层带动中层和下层整体“热”的良好改革氛围。

　　二是要推动双“一号工程”协同而为。我省提出的数字经济和营商环境双“一号工程”，两者之间是相辅相成、相互促进的。数字技术应用可有效提升政务服务效能、促进供需两端精准对接，为改善营商环境提供有力支撑。但在一些基层数字政务治理实践中，仍存在数据平台的“信息孤岛”，地方和部门要深入清理数据互通障碍，推进数据共享，打通部门业务系统，提升地方数字政务的有效性，大力增加“一件事一次办”事项数量，持续推进省市县三级政务服务免证办理，完善“一窗式”综合服务平台建立材料共享库，拓展提升“赣服通”“赣政通”功能，打造“赣服通”受理、“赣政通”办理的“前店后厂”新模式。

　　三是要预防“优化”带来的负面效应。市场化营商环境优化，易诱发地方的一些竞争性行业企业出现过度投资现象，导致资源错配和产能过剩等负面效应。各地要加强宏观研判，对当地的产业结构、主导产业生态、市场主体行业构成要做好充分的数据观察和数据分析，并有针对性及时掌握全国全球产业发展态势，在推动地方特色和主导产业发展时，多在建链、强链、补链、延链上下功夫，加强行业监管，为中小市场主体开辟生存的通道、拓宽发展的空间。　　

　　（主持人：阮启祥）