本报记者 付 强

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　　按照规定，公益林是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的山林，划定的公益林不得对外转让。而用材林则是以生产木材、竹材为主要目的的山林，可依法转让。在萍乡市湘东区发生了一件蹊跷事，一家企业投资近200万元流转2000多亩用材林，也办理了林权证，事后却被告知这是公益林，自此该企业走上了曲折的维权路。

　　转让时是用材林

　　经营时却成公益林

　　安福县福鑫林业发展有限公司（下称福鑫公司）负责人王秋平回忆道，2013年3月，时任湘东区广寒寨乡洞溪村党支部书记王培良介绍，村里有山林可对外转让。随后，在洞溪村委会盖章鉴证下，福鑫公司与村民签订了2417.4亩山林流转合同，并支付了195.8万元费用。同年8月，萍乡市湘东区林业局向福鑫公司颁发了4本林权证。在这4本林权证上，林地使用权人、林木所有权人、林木使用权人均为福鑫公司，林地使用期为30年，树种为用材林。

　　2015年，福鑫公司打算扩大经营，与外地客商签署了《林权流转合同》。“2015年至2017年，我们往返奔波100余次办理林权流转手续都没有成功。”直至2017年12月，湘东区林业局一名办证人员拿出了一份《福鑫公司林地经营权流转审查公益林情况表》，告知这2417.4亩山林全部是公益林，依法不得流转。

　　“这不可能，你们肯定是搞错了！”王秋平称，国家实行的是林权登记制度，既然4本林权证载明了树种为用材林，是不可能变成公益林的。然而，随着调查的深入，福鑫公司不得不接受现实——早在2010年，2417.4亩山林就划入了公益林范畴，其中96.4亩是国家公益林，其余为省级公益林。王秋平认为，湘东区林业局明知这片山林是公益林，却颁发与事实不符的用材林林权证，误导公司投资了近200万元流转费。近十年来，作为林地使用权人和林木所有权人，公司经营受阻、颗粒无收，近40万元公益林的补贴也全部发给了村民。

　　在此期间，有关部门多次与福鑫公司协商，一会告知公益林已变更为用材林，一会又告知变更用材林后又改回了公益林。

　　林权证登记不准确

　　引发纠纷未纠正

　　7月6日，记者驱车来到湘东区广寒寨乡洞溪村，王培良接受了记者的采访。他表示，这2417.4亩山林自始至终都是公益林，2013年之前，不管是公益林还是用材林，村民的林权证上均标注为用材林。如果是公益林，按规定要到有关部门去加盖公章，以显示为公益林。但是，大多数村民没有去盖章，就导致其林权证上只显示用材林，以至于后来转让时，福鑫公司领到与实际不符的林权证。王培良称，在签合同之前，他告知了福鑫公司所有山林均为公益林的事实。对于这一点，王秋平称王培良在说谎：“试问，谁会花近200万元流转既不能采伐，又不能转让的公益林？”

　　在湘东区政务服务中心林业局窗口，工作人员陈艳辉告诉记者，她曾去过该公司了解情况，这片林地是公益林，不过中间被划转成用材林，最后又被划回公益林。

　　受访时，湘东区林业局资源监测科科长潘俊坦言，由于历史原因，当初发证时，洞溪村2417.4亩山林的林权证存在登载信息不准确的问题，林种和主要树种都不准确。按照要求，林权证上的林种应为“防护林”（公益林）。目前，局里是通过是否发放公益林的补贴，来判定山林的性质。“这2417.4亩山林一直在领公益林的补贴，可以判定就是公益林。”至于为何不撤销林权证重新登记，潘俊称具体原因不清楚。对于此事如何解决，福鑫公司的损失由谁承担，潘俊并未给出答复。

　　江西法报律师事务所律师邹阳阳分析称，如果王培良等人隐瞒了转让给福鑫公司的山林是公益林的事实，仍收取转让费对外转让，则涉嫌合同欺诈，福鑫公司有权撤销该合同，并要求王培良等人返还财产并赔偿损失。如果林业部门与王培良等人存在串通行为，将不得转让的公益林转给福鑫公司从中牟取利益，甚至可能构成诈骗罪，需要承担相应的刑事责任。

　　记者手记

　　纠错追责宜早不宜迟

　　一个是公益林，一个是用材林，两字之差，完全是南辕北辙。当地林业部门知道或者应当知道林权证存在登载错误，既不告知企业，又不及时更正，还继续给企业颁发用材林的林权证，着实令人费解。

　　作为一家外地企业，对当地行政机关颁发的林权证及其登载内容一定是百分之百的信任，否则不会放心投资，引发后续的损失。当这份信任落空后，必将有损政府的公信力和当地营商环境。政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，必须珍视，绝不能虚耗透支。当下，湘东区有关部门要纠正颁证错误，帮助企业走出困境，并让追责利剑直达末端,宜早不宜迟，宜快不宜慢。