周延飞 陶国根
2023年10月，习近平总书记在江西考察时指出：“要深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局。”省委十五届五次全体（扩大）会议提出：“要深化对内对外开放，充分发挥江西区位优势，抢抓国家战略机遇，做好‘双向开放、惠通四方’大文章，提升开放型经济发展水平，打造内陆地区改革开放高地。”聚焦打造内陆地区改革开放高地这一目标，应该从以下几个方面全面发力。
充分激发各类经营主体创新活力。经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，经营主体活力代表着经济发展活力。江西要打造内陆地区改革开放高地，应从优化营商环境着手，持续增强发展动能。在国有企业方面，深入实施改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。在民营企业方面，围绕市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等环节落实一批举措。结合经营主体需求施策，加大调控力度，增强政策实施时效性和精准性，持续增强企业发展的内生动力。同时，要加大5G等新型基础设施建设的公共投资，继续推动高科技产业的发展，发挥民间投资对科技创新的引导作用。农村生产经营方面，进一步理顺政府与市场之间的关系，赋予农业经营主体更多经营自主权。发挥江西良好生态优势和传统农业优势，提高土地劳动生产效率，打造区域性优质农副产品生产和供应基地。以城乡融合发展为导向，引导城市适宜的人才、资金和技术参与乡村产业振兴，提升技术创新的能力和层次，培育和激发农业经营主体创新活力。
主动对接融入区域协调发展战略。江西拥有独特的区位条件，是全国唯一与长三角、珠三角、闽东南三角区都毗邻的省份。要打造内陆地区改革开放高地，就应当充分用好自身优势，推进市场制度统一、设施联通、监管一致，促进商品要素资源在更大范围畅通流动。一是主动对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海峡西岸经济区建设，加快汇聚资金、技术、人才等先进生产要素，更好融入全国统一大市场。二是共同推进创新发展，积极融入G60科创走廊一体化建设，大力开展高校、院所和企业协同科技攻关，促进更多科技成果在江西转化落地。三是深化文旅、生态、教育、医疗等领域合作，密切科技、人文交流，努力实现医疗教育、旅游资源、公共服务等共建共享，加强协同联动，持续推进沪赣区域合作向纵深发展、赣浙区域合作不断走深走实。
全力打造高水平对外开放创新平台。近年来，江西医疗健康产业发展迅猛，特别是医疗器械产业发展规模位居全国前列，“赣字”医疗进入RCEP产业链供应链，在出口方面表现不俗。南昌海关对跨境电商商品实行“零延时”通关措施，引导跨境电商企业通过“提前申报”“两步申报”等模式提前备货，同时开辟“绿色通道”，提供“7×24”小时预约通关服务，单证快速审结、快速通关。趁势而上，江西要全力打造高水平对外开放创新平台，用好中国景德镇国际陶瓷博览会、世界VR产业大会、世界绿色发展投资贸易博览会和庐山全球商界精英大会等经贸交流平台，汇聚八方人气，开拓国际市场。建设区域性航运中心，打造港口型物流枢纽，通过以南昌为联结点的国际货运航线网，以及南昌国际陆港、赣州国际陆港、九江口岸、上饶综合保税区、赣州综合保税区和南昌综合保税区等对外开放平台，既把更多“江西造”产品销售出去，也把更多高质量海外产品引进来。更高程度的对外开放，意味着经贸规则的对接和法治建设与改革的推进，这也是高水平对外开放的题中应有之义。江西应以深入推进内陆开放型经济试验区建设为契机，在未来的开放中占据主动、抢抓机遇，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续提升开放平台能级，统筹推进深化改革攻坚，纵深推进营商环境优化升级“一号改革工程”，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好吸引人才、资本、信息、技术等高端要素集聚。
着力推动产业转型升级。近年来，江西电子信息、有色金属、新能源及新能源汽车、现代家居、纺织服装、医药食品等主导产业蓬勃发展，以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”正加速出海。未来，江西应当把握发展趋势，进一步推动产业转型升级。一要推动新兴产业和未来产业发展。2023年中央经济工作会议强调“先立后破”，“立”的核心关键就是科技创新。江西应当结合自身特色和优势，大力发展新兴产业和未来产业，特别是要积极拓宽科技创新与社会需求的对接渠道，搭好引聚创新人才的“大舞台”，深化产教融合和校企协同，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接，为产业发展添“智”又添“质”。二要积极推动传统产业转型升级。江西在发展的过程中，既要通过科技创新挖掘新赛道，也要向技术进步要效益，让传统产业实现更大发展。比如，通过深耕行业细分类别，巩固扩大生产制造能力和技术创新能力，提升传统产业的地位和竞争力；通过数字化改造，实现“黑灯工厂”和“全智能化运转”，提高新质生产力和全要素生产率；等等。三要做好金融政策的引导和支持。当前，金融资源正在向工业部门倾斜，江西应积极引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度，为经济转型发展提供更加充沛的动力。
（作者均为中共江西省委党校公共管理学教研部教授）
