吴宗福
消费是促进经济增长的重要引擎。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出推动实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动，并以2027年为时间节点明确具体的量化目标。我省5月印发的《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》中也提出，要发挥江西产业特色优势，扎实推进四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，促进经济转型升级和人民生活品质提升。推动新一轮“更新”“换新”行动，有利于活跃消费市场，稳定生产和投资预期，增强市场主体信心，是全面激发有效需求，满足人民美好生活需要的内在要求，也是壮大新质生产力，推动绿色低碳高质量发展的客观需要。
数据显示，2023年底，我国民用汽车和冰箱、洗衣机、空调等家电保有量分别达到3.36亿辆和超过30亿台。以8至10年为安全使用年限，以上家用消费品更新换代能够创造出万亿元规模的市场空间。巨大的市场空间将给企业带来难得的发展机遇，也给技术创新和产业升级带来巨大的动力空间。
推动新一轮“更新”“换新”行动落地见效，必须坚持系统谋划部署，统筹协调推进，切实打好政策组合拳。在推进模式上，要突出有效市场和有为政府两轮驱动。有为政府和有效市场相结合，能够为产业发展提供良好环境和强大支撑。政府要充分发挥引导作用，明确在标准提升、环境营造、产业服务、政策保障等方面的工作要求，在推进产供销、政企民、上下游、线上线下的协同联动上综合施策。在政策目标上，要突出汰旧换新和梯次升级有机融合。“更新”“换新”，不是“一刀切”地淘汰传统设备和消灭落后产能，而是依据主体需求和现实可能，分类施策、有序推进，渐进式地升级改造和梯次汰旧换新，推动传统设备与消费“稳步向前”和新型设备与消费“跑步入场”。具体而言，要从供给端、需求端、回收端、服务端等全链条发力，推进实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造、梯次利用和资源高水平再生利用。只有通过加大财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，才能让“更新”“换新”行动落地见效。
稳定提升预期是基本前提。预期是先导指标，信心是前置条件。我国具有超大规模市场、完备产业体系和强大生产能力，通胀率、赤字率处在较低水平，外汇储备充足，政府负债率处在合理可控区间，财政政策和货币政策等政策工具充足。创新驱动发展战略深入实施，科技创新推动产业创新，尤其是颠覆性技术、前沿技术催生新产业新赛道新动能。面对外部压力和内部困难，中国特色社会主义政治发展道路彰显独特优势，经济回升向好、长期向好的基本态势没有改变。要把政策制度和市场供给优势转化为需求优势，必须进一步优化营商环境，稳定提升预期，持续改善民生，增加教育、医疗、卫生投入，建立完善社会保障体系。真正让企业有动力、有财力进行设备更新，尝到设备更新带来的甜头，让消费者减少未来风险担忧，对更高质量的消费品敢换、愿换、换得放心。
优化政策保障是重要基础。推动新一轮大规模“更新”“换新”行动是一项系统工程，设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动本身就是一个递次推进的有机整体。其中，设备更新、消费品以旧换新是促进消费、提升质量的重要举措；标准提升则有利于构建鼓励先进、淘汰落后的鲜明导向，承担着正向激励与反向倒逼的双重功能；回收循环利用是畅通“更新”“换新”渠道的重要保障。此外，政府还应配合实施专项资金、财政补贴、绿色采购、税收优惠、贷款贴息等财政政策，以及优化金融支持、简化审批手续等配套措施。在组织实施过程中，要重视优化政策保障，把握政策实施时点和力度，打好政策组合拳，确保各项任务目标落实落细。
消除堵点难点是关键环节。推动新一轮大规模“更新”“换新”行动，必须尊重市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业和消费者的自主选择，依靠企业和消费者主动订货买单。以此为契机，进一步破除一些长期存在的保护性门槛，明确政府部门责任，完善有关工作机制，进一步减轻企业负担，调动市场活力。要聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展有组织的科技攻关，深化供给侧结构性改革。针对以旧换新循环中存在的堵点与短板问题，要统筹规划和加快破解，尽快建设一批城乡综合物流中心、专业配送中心及城乡物流节点，健全报废资源回收体系和网络布局。充分发挥互联网平台优势，简化以旧换新流程，完善“换新+回收”工作体系，确保“更新”“换新”行动高效、过程顺畅。
共同发力，形成合力。推动新一轮大规模“更新”“换新”行动，需要中央与地方共同发力，以及行业组织、企业和消费者的支持配合。《行动方案》印发以来，不少地方拿出“真金白银”进一步减轻企业负担、激发市场活力。当前，我省经济运行态势良好，产业升级步伐稳健，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，必须积极做好政策衔接，稳步落实“更新”“换新”目标任务，确保国家政策红利尽快落实落地、见实见效，切实增进老区人民福祉。与此同时，结合我省实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，深入推进供给侧结构性改革，大力发展电子信息、装备制造、现代家具、新能源等与之相关的重点产业，遴选优势产品，主动对接长三角、粤港澳大湾区和海西经济区，辐射全国“更新”“换新”市场需求，抢抓政策机遇，加快推进我省经济高质量发展。
（作者单位：江西财经大学）
