本报记者 陈化先

　　赣州市是全国著名的革命老区，也是全国集中连片特困地区之一。

　　如何确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会？赣州市扶贫办作为脱贫攻坚的综合协调部门，尽锐出战、攻坚克难，通过机制创新、政策创新、组织创新，在全省率先提出并实施产业扶贫“五个一”机制、农村保障房建设、健康扶贫“四道保障线”、精准防贫保险等措施，在产业扶贫、就业扶贫、网络扶贫、消费扶贫等方面总结了一批经验做法。随着瑞金、于都、兴国等11个县（市）退出贫困县，1023个贫困村全部脱贫退出，赣南革命老区实现历史性整体脱贫。日前，赣州市扶贫办获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

　　深化机制创新，确保长效增收

　　赣州市扶贫办根据属地资源禀赋和发展基础，深化机制创新，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫上保障贫困户长效增收。

　　老乡要脱贫，发展产业是关键。赣州实施“五个一”产业扶贫机制，即选准一个产业、打造一个龙头、创新一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。该市25.75万户贫困人口在种植业、养殖业和休闲农业等产业发展中，实现造血式扶贫；培育创业致富带头人7103人。

　　一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。赣州从提供岗位信息渠道、提升就业技能方式、激发就业动力措施等方面入手，创新就业扶贫机制。2019年，该市开展就业扶贫专场招聘会、“送岗进村”等活动478次；开展培训2.76万人次，发放补贴2033万元；为29.75万人次发放贫困劳动力交通补贴1.6亿元。

　　消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。赣州构建消费扶贫聚合力机制，挖掘中国社会扶贫网电商平台潜力，借助乡村旅游节庆活动召开电商扶贫推进会，截至今年9月底，该市电商销售扶贫产品11.47亿元，帮助6519名贫困户通过电商实现创业增收。

　　推动政策创新，聚焦基本保障

　　赣州市扶贫办在聚焦“两不愁三保障”中，突出问题集中攻坚，全面补齐短板弱项，推出系列政策。

　　教育是阻断贫困代际传递的根本之策。赣州落实学生资助工作学校校长与乡镇属地双负责制，2019年该市资助建档立卡贫困家庭学生43.65万人次，发放资助资金3.17亿元。鼓励社会各界捐资助学，2019年累计引导社会捐资1500余万元，资助贫困家庭学生1.5万人。

　　赣州探索实施了城乡贫困人口疾病医疗补充保险，市、县财政资助城乡贫困人口统一参加疾病医疗补充保险，构建了基本医疗保险、大病保险、疾病医疗补充保险、医疗救助的健康扶贫“四道医疗保障线”，全市126.52万城乡贫困人口住院医疗费用自付比例降到10%左右。同时，赣州还推行先诊疗后付费，贫困群众凭一张IC卡，就可以在市县乡各级定点医院“一卡通”刷卡就医，实现即时集中刷卡结算。

　　赣州大力实施农村保障房建设，以“交钥匙”工程方式，由政府统一出资，面向建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象，建设一批农村保障房，兜底解决农村特困群体安全住房问题。截至目前，赣州共完成17371户农村保障房建设。

　　加强组织创新，广泛凝聚力量

　　精准脱贫离不开坚强组织保障。赣州市扶贫办注重组织创新，打造属地扶贫工作站，激发群众内生动力，并建立相对贫困监测帮扶机制。

　　为激发贫困户内生动力，赣州探索精神扶贫的有效载体和抓手。2018年开始，该市常态化开展“机关干部下基层、连心连情促脱贫”活动，组织4.7万名机关干部与村民同吃同住同劳动，听民情民意，解群众难题，着力提高群众的感恩意识和脱贫动能。同时，开展“赣南新妇女”运动，制定村规民约移风易俗，对高额彩礼、厚葬薄养、赌博致贫等问题开展专项整治。

　　今年以来，赣州开展相对贫困监测帮扶，对摸排出的1.65万脱贫监测对象和1.51万贫困边缘人口，从扶持产业引导就业、提高医疗保障水平、加大兜底保障力度等七个方面，制定含金量较高、操作性强的政策措施，有效防止致贫返贫。