■ 赖丽华

　　良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要方面。省委、省政府提出深入推进发展和改革双“一号工程”，其中包括大力推动实施营商环境优化升级“一号改革工程”，将营商环境优化升级作为我省改革发展中具有战略性、全局性、引领性和突破性的关键工作、头等大事。“法治是最好的营商环境”。推动营商环境优化升级，必须大力推进法治建设，提升营商环境法治化水平，不断夯实优化营商环境的法治基石。

　　现代市场经济是法治经济。法治化的本质是依法而治、依法办事，以法治保障经济发展。法治化的营商环境，其本质是市场主体在法治轨道上公平竞争、有序运行，任何组织和个人不得非法干涉市场主体的经济活动，国家依法对市场主体及其产权提供平等的保护。良好的法治环境是构建公平市场机制的基础。习近平总书记强调，要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。只有法治化建设取得良好效果，市场化、国际化才能有实现的基础。因此，大力推进法治建设，全方位推动我省法治环境提升，是推动营商环境优化升级的重要要求和根本保障。

　　抓住关键少数。要通过普法学习和宣传，引导各级领导干部牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，着力提升他们运用法治思维和法治方式作决策、抓发展的能力，强化他们对平等原则、司法公正、信息透明化、契约信用规则等法治理念的正确认识，坚决防止以言代法、以权代法的行为。各级政府要信守承诺，坚决杜绝“新官不理旧账”等对法治精神、营商环境具有破坏性的不守约现象发生，同时，不断强化后期服务保障，为各类市场主体提供稳定可预期的良好营商氛围。

　　进一步修订削弱营商环境的法规制度。要根据可行性、客观需求度、公平竞争审查等基本要求，尽快清理和修订不符合我省经济发展现状的法律法规和各类规范性文件，尤其是严重影响营商环境的法律法规和政策。要进一步明晰市场准入负面清单，打造各类主体公平竞争的市场软环境。比如，在市场主体退出机制方面，针对因注销条件过多而使一些“僵尸企业”难以退出市场的问题，要全面清理，进一步实施简易注销，落实便捷合规的歇业备案制度和企业破产制度，给予市场主体更加快速便捷的退出通道和机制。要进一步推动营商制度规则评估审查，建立健全可行性审查评估、客观需求审查评估、公平性竞争审查等制度，在不违背现行法律法规的前提下，给市场和企业更大的自由，坚决破除市场准入壁垒、准入不准营、妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　着力推进法治政府建设。要进一步规范行政决策程序，明确政府权力与市场边界，以给企业松绑、降低企业经营成本为目标，管住有形之手，严格控制政府干扰具体经营活动的行为，用法治给行政权力定规矩、划界限；进一步强化政府严格执法、规范执法，严肃处理执法过程中乱作为现象。要进一步加强政府信息公开，畅通信息查询渠道，让市场主体可以更便捷地获取有效信息，以准确作出是否从事经济活动的决策。要进一步建立健全征信体系，切实加强诚信建设，推动征信业持续健康发展，加强征信领域地方立法。

　　加大民营企业产权保护力度。要摒弃对民营企业保护“重事后维权，轻事前防范”的观念，强化小微企业法律风险防范，加大公共法律服务力度，尤其要加强损害和损失发生之前的法律服务，将企业经营的法律风险防患于未然。要厘清企业财产和企业家个人财产的界限，强化民营企业家个人犯罪案件中对企业合法财产的保护，坚决杜绝查封扣押民营企业合法财产的行为。要加强知识产权保护，强化知识产权保护行政执法与司法的有效衔接，加强对制假售假、侵犯各类知识产权行为的日常打击力度，加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权、群体性侵权的查处力度，强化电商、民生等重点领域和展会、进出口等关键环节的行政执法保护。

　　深化司法体制改革。要强化司法公正体制机制建设，要求司法机关规范行使司法权，依法遵循独立审判、公开审判等审判原则，通过正当程序进行司法活动，防止权力滥用、遏制司法腐败。要加大破解执行难问题的力度，建立一定的容错机制，以历史和发展的眼光看待和处理企业在改革发展过程中出现的不规范问题。要进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，推动调解、诉讼和仲裁等多种形式的社会矛盾综合化解机制的落地实施。

　　依法严厉打击新型扰乱市场经济秩序违法犯罪。要加大对危害经济秩序违法犯罪行为的打击力度，着力健全良好市场经济秩序，采取源头预防原则，对危害经济秩序的各种违法犯罪行为，采取露头就打政策，将一切破坏经济秩序的违法犯罪扼杀在萌芽状态。要集中力量专项打击当前较为严重的经济犯罪，尤其是打击严重破坏营商安全的串通投标、以互联网金融非法吸收公众存款、集资诈骗等违法犯罪活动。

　　（作者系江西省社会科学院法学研究所所长、研究员）