市场主体是经济发展的动力和源头。截至11月上旬，都昌县新发展各类市场主体10143户，同比增长171%，其中企业、农民专业合作社增长58%，个体工商户增长275%，市场主体存量40387户。市场主体培育名列九江市前茅。

　　市场主体“增量提速”，是一个地方营商环境的“指示剂”。从指标经常排名末端，到逐步迈入九江市前列，一个基础薄弱的地区，如何实现逆势上扬？走进都昌县， 在日益唱响的“都好办”营商品牌中，找寻助推经济社会高质量跨越式发展背后的“密码”。

　　动真碰硬 ——只为不用求人

　　“都昌现在的营商环境虽然不是我见到的最好的，但肯定是变化最大最快的。”九江一凡农旅产业园负责人余浩感慨万千。

　　数年前，在外事业有成的余浩，怀揣建设家乡的一腔热血返乡创业，但那时遭遇的窘境让他一度想要放弃。“办一个手续，可能牵涉到多个部门。同样一件事，七弯八拐托了熟人才办成，如果没有熟人，一个月都未必办得好，不托关系求人很难办得了事。”作为政协委员的余浩，曾在县两会期间，当着县主要领导的面提出“质问”。

　　“下好营商环境先手棋，才能下活经济发展全盘棋。”都昌县发改委相关负责人说。换届以来，都昌县把营商环境作为县域经济社会发展的生命线，全面对照先进地区，以最快时限、最简手续、最优政策、最好服务打响“都昌事·都好办”营商品牌。

　　都昌县坚持刀刃向内、自我革命，优化营商环境动真碰硬的力度前所未有；组建以县委书记、县长担任双组长的领导机构，成立都昌县优化营商环境管理中心，负责全县优化营商环境具体协调推进工作。县委、县政府主要领导密集调度营商环境工作，充分听取市场主体的意见建议，梳理出困扰市场主体的“七大突出问题”“十种怪现象”。铁腕推进“转作风、优服务、创一流”和“股长文化”专项整治行动，推行“入企检查事前报备”“企业吹哨、部门报到”等制度。组织相关部门对全县各服务窗口单位进行不定期督查，在每个窗口公布破坏营商环境举报电话、作风建设问题举报电话，设立举报箱，畅通投诉举报渠道。从全县各单位中选取47名股室负责人，在县融媒体中心《都昌新闻》专题栏目内，就职责作公开承诺。组织20名固定作风建设监督员和临时选取的30名作风监督员，每季度对全县64个单位的143个股室进行现场打分测评，对综合排名前十的股室在全县通报表扬；对排名后三位的股室全县通报批评，并在县融媒体中心作表态发言。

　　“深入开展营商环境专项整治，对破坏营商环境的人和事‘零容忍’，发现一起、查处一起，局长股长一起查，不搞下不为例，没有以观后效。”都昌县委书记邱舰掷地有声。该县以“刮骨疗毒”的勇气破解发展难题，先后查处营商环境领域腐败和作风问题43件，处理67人，其中受党纪政务处分25人，“熟人好办事”“办事需求人”的潜规则被打破。

　　求真变革 ——只为便捷高效

　　“办理这种许可证，法定时限需要20个工作日。”九江德硕环保科技有限公司办理危险废物收集经营许可证，企业办事员吴莲萍做好持久战准备，“按以前惯例，要跑很多部门，重复递交材料。”

　　“涉企单位分散，有时办一个事要来回跑很多趟。”前来都昌县投资创业的部分客商，与吴莲萍曾有着同样的感受，对办事“多跑腿”现象牢骚满腹。

　　为此，都昌县深入推进营商环境优化升级，纵深推进“放管服”改革，推行“受办分离”“一件事一次办”“一窗通办”等23项改革举措，着力解决政务服务“明进暗不进”“体外循环”“两头受理”“权力寻租”等问题。“刚开始并非一帆风顺。”都昌县政务服务管理局副局长沈买金介绍，少数部门对审批事项进驻政务服务中心不以为然，采取拖延、敷衍等方式进行抵触。

　　县委、县政府下达限期进驻“铁命令”：审批事项必须全部进驻政务服务中心，部门不得设立对外办事窗口和审批场地。县纪委监委、县委办督查室不定期督查，定期通报入驻进度，强力推进部门审批事项全部进驻政务服务中心。截至11月底，该县涉及政务服务事项的40个部门1790项事项全部进驻政务服务中心。

　　都昌县聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，开展减环节、减材料、减时限、减收费、优化审批机制“四减一优化”专项行动；政务服务由以前的“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，部门“小一窗”集成为受理“大综窗”，推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件模式，实行告知承诺、容缺受理等服务新模式，最大限度减少审批环节、压缩审批时限，提高办事效率。

　　“审批时限平均压缩93.69%，少数事项压缩幅度达99.67%，零跑动事项占比91.68%。”沈买金介绍，“比如办理食品经营许可证，法定时限需20个工作日，压缩后变为8个工作日办结。但是县主要领导坚持要求对照先进地区，将这一事项的办理时限再次压缩，现在最多3个工作日就可办结。通过一系列有效举措，让企业和群众办理事务‘只进一扇门，最多跑一次’成为常态。”

　　较真践诺 ——只为暖心爽心

　　“足不出企，连一份材料、一张纸都不用提供，就享受到了稳岗返还政策，既节省了办事时间，又降低了企业运营成本。”江西嘉博生物工程有限公司在“免申即享”政策中获得4万余元的稳岗补贴资金，副总经理曹定芳对这一惠企举措深表赞誉。

　　“改变‘依申请办事’被动服务模式，变为提前介入，主动为企业服务。”都昌县就业创业服务中心工作人员陈翠霞介绍，目前全县“免申即享”稳岗补贴的企业有258家，返还金额186.02万元，惠及企业人数3900余人。

　　“都好办”营商品牌推行以来，都昌县推出一批务实管用的举措，出台减税降费、信贷融资等一系列暖心惠企政策。该县制定《关于优化企业全生命周期服务推进经济高质量发展的若干意见（暂行）》，从企业洽谈、落户、提档、争优、科创、高端人才引进等全生命周期出发，在“奖、扶、帮、降”等方面精准发力，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，让企业享红利、降成本、快发展。

　　“营商环境只有更好，没有最好。我们聚焦增强服务能力，提质增效久久为功。对企业生产和项目推进过程中存在的问题，经常现场协调解决，打通政务服务‘最后一公里’。”都昌县县长万述幼说。都昌县视企业为最值得珍惜的财富，对出台的举措一抓到底，对制定的政策坚决执行，不打折扣，实行惠企纾困政策兑现“每周一通报、每周一调度”。

　　都昌县按照免申即享、即申即享、承诺兑现的方式，全面梳理惠企事项，进一步推进“惠企通”平台事项认领和兑现工作。当前平台已上线163条事项，实现财政奖补类事项在“惠企通”平台全流程走通，并快速审核、快速拨付。截至目前，全年为市场主体减、退、缓税约4.52亿元，惠及企业810户。

　　此外，都昌县还积极探索政务服务“帮办代办”新模式，畅通依法依规、自愿委托、全程“帮办代办”的便民通道，助力“零跑腿”。“您好，请问您需要办理什么业务，我帮您取号……”政务服务中心身穿红马甲的“帮代办”耐心细致的引导，让企业和群众切身感受到服务温度、办事速度。该县进一步推行“百部进百企、帮扶促发展”专项活动，对全县所有规上企业、中小企业及市场主体进行“一对一”和“一对多”帮扶，为企业提供“零距离”服务。

　　梧高凤必至，花开蝶自来。今年以来，一大批重点项目签约落户都昌，开创了都昌工业发展多项历史。截至11月底，该县共签约项目26个，其中亿元以上项目总数超23个；全县纳入九江市项目大会战七大领域项目共计111个，总投资463.34亿元，2022年计划投资199.45亿元，已完成投资219.58亿元。

　　（李 韧  潘雪明）