■ 麻智辉
《习近平关于城市工作论述摘编》近日由中央文献出版社出版。习近平总书记围绕城市工作重要地位、以人为核心推进城市发展、尊重城市发展规律、推进“五个统筹”、提升城市治理能力现代化水平等主题发表的一系列重要论述，明确了城市发展的价值观和方法论，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，科学回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，立意高远，内涵丰富，思想深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，对于新时代建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，开创人民城市建设新局面，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有十分重要的指导意义。
深刻把握城市工作的重要地位
习近平总书记指出：“农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。‘三农’工作是全党工作的重中之重，城市工作在党和国家工作全局中举足轻重。”这一重要论述，深刻揭示了新时代城市工作的地位和作用。当前，我国已经实现由乡村社会向城市社会、农业经济向城市经济的历史性跨越，城市已经成为我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，成为人民群众生产生活的核心空间和满足人民群众美好生活新期待的主要平台。城市工作正在对发展全局起着至关重要的引领作用。城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市为人民，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色城市发展道路。
坚持以人为核心的城市发展观
习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是做好城市工作的出发点和落脚点。”这一重要论述，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨在城市工作领域的具体展开，不仅揭示了中国特色社会主义城市的人民性，也为我们在新时代推进城市建设指明了前进方向。
坚持以人为核心的城市发展观，必须把让人民宜居安居放在首位，把创造优良人居环境作为中心目标，统筹城市水系统、绿地系统和基础设施系统建设，统筹生态廊道、景观视廊、通风廊道和城市绿道布局，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
坚持以人为核心的城市发展观，必须推进城乡协调发展，加快公共服务向农村延伸。加快引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城市科技、教育、医疗等面向农民做好服务，鼓励城市企业投资建设现代农业，鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和小城镇转移，鼓励城市商贸、物流、金融、咨询等服务业向农村延伸。完善各类人才到农村服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生到农村任职。推进城乡基本公共服务均等化。提高农村公路等级水平，重点抓好村庄与公路干线衔接。进一步实施农村信息化工程，使广电网、通讯网、互联网“三网融合”布局到边远乡村。建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，推广城乡学校共同体、县乡村卫生一体化综合管理，合理布局城乡教育资源，促进基础教育向农村倾斜；巩固和发展县乡村三级农村卫生服务网络，实现新型农村合作医疗制度全覆盖。探索建立城乡社会保障等制度的衔接并轨机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，鼓励大型商贸企业到农村设立网点，提升农村商贸流通设施水平。积极推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡基础设施共享水平。
尊重城市发展规律，促进统筹发展
习近平总书记在多个场合强调，“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”“要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督”。这一系列重要论述，明确了做好城市工作的总体思路。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，推进城市化必须遵循城市建设和发展规律，根据当地区位条件、资源禀赋、产业基础、人文优势，深入研究城市功能定位，创新城市规划理念，准确把握城市化演进的内在规律和发展趋势，科学编制城市规划体系，以规划为引领，优化区域空间布局，实现由扩张型规划向集约型规划、功能型规划向效益型规划、需求型规划向人文生态型规划转变。根据资源环境承载能力进行城镇体系的宏观布局，形成城市之间的合理分工、功能互补、协同发展。依据主体功能区规划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域要求，合理设置生态屏障和产业发展带，构建科学的生产空间、生活空间和生态空间。
尊重城市发展规律，必须以“五大统筹”为切入点。一是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。二是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。三是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。四是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。五是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
提升城市治理能力现代化水平
习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断完善各类主体参与制度和机制，加快推进市域社会治理现代化。要充分调动城市治理多元主体积极性，发挥好政府、社会、市民等各方力量，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”，把分散式信息系统整合起来，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
推进以党建引领基层治理。城市基层党建，事关党的执政基础，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定，必须以强有力的城市基层党建引领基层治理，健全完善统筹发展、协同高效的城市治理工作格局，把党的领导贯穿于城市治理全过程、各方面。各级政府要结合基层的实际情况，加强街道社区党组织建设，增强其政治功能和战斗力，提高街道社区党组织统筹协调能力，瞄准并打通影响基层治理效率的痛点、堵点，全面提升基层治理的能力与实效，为群众提供精准有效的服务和管理，推动城市基层社会治理落实到“最后一公里”，提升城市基层治理能力现代化水平，为推动城市经济社会发展提供坚强保证。
推进科技赋能城市社会治理。要主动顺应城市治理智能化趋势，依托“互联网＋”与大数据为城市治理现代化提供支撑，探索将大数据、人工智能等新技术应用到城市治理各领域，实现对治理全民性、全时段、全要素、全流程的覆盖，打造宜居、韧性、智慧城市。要突出数据融合，以智慧城市为目标，积极推进城市信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，打造城市社会治理的大数据融合平台。推进“互联网+政务服务”建设，建立健全政府购买公共服务统筹协调机制，推动服务供给主体和服务方式多元化。建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，构筑横向综合联合体，打造纵向智慧链，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（作者系江西省社会科学院经济研究所所长、二级研究员）
