李井红 熊伟健

　　小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。“枫桥经验”是全国政法战线的一面旗帜，也是全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。

　　如何推动“枫桥经验”在本土落地生根？南昌县建强实体丰富实战，创新综治中心实体化运行模式，聚多部门合力，打造“和谐畅言堂”政法机关共建品牌。

　　“2020年度中国十大社会治理创新典范”“2021年智慧治理创新案例”“2021政法智能化建设智慧治理”“2017-2021年度平安南昌建设先进集体”“2022年度南昌市县区级示范综治中心”“2022年度全面依法治县工作先进单位”……一系列荣誉，见证了南昌县综治中心从实体化运行到实战化运用的华丽蝶变。

　　南昌县综治中心自2019年12月迁入新址以来，通过信息互通、力量统筹、资源共享、线上线下一体互动，增强了全县社会治理系统性、整体性、协同性；全县政法机关和政府职能部门纷纷入驻，共建“和谐畅言堂”，基层社会治理取得显著成效。

　　强为民之能 

　　探索一站式为民服务路径

　　沿着熙熙攘攘的南昌县迎宾中大道，行至与莲富路交叉口，远远地就能看到一幢六层的小楼。一楼入口的门庭上，醒目地挂着“南昌县综治中心”的牌子。据说，这里是全县老百姓知晓度最高的地方。

　　“民生民安深度融合，必须建立高度融合的县级综治中心，并且要丰富实战！”2019年12月，南昌县综治中心正式迁入新址，南昌县委副书记、县委政法委书记闵员根表示，政法机关要强化政法为民的理念，主动靠前，创新模式提升基层社会治理的质效。

　　综治中心一楼综合大厅，是矛盾纠纷调处中心服务区“和谐畅言堂”。按照“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的工作要求，设有接待服务群众的窗口，借鉴“医院导医”服务模式，设立了导引台，方便来访群众找到解决问题相对应的服务窗口。

　　通过常驻、轮驻、随驻、线上联调等方式，对口开展群众接待和矛盾化解工作，开展组团式服务，这里是矛盾纠纷调处的“前店”；“前店”受理后，群众将被引导至“后厂”进行调解。“后厂”设置了四个专业调解室以及公共法律服务中心、社会心理服务中心，中心邀请全国优秀调解员和党代表、人大代表、政协委员、退休政法干部、基层老党员、公益律师和心理咨询师等人员入驻“后厂”调解室，展开个性化调解。

　　调解成功的矛盾纠纷，由进驻中心的法官现场进行司法确认。如果多元调解后还无法解决，将被引导进入仲裁，或直接由设在中心的速裁法庭进行裁判。

　　“中心的‘和谐畅言堂’，是矛盾排查调解的‘腹肌’”，该县综治中心负责人表示，调解开始时，“和谐畅言堂”首先派出专业人士，从人文关怀和心理疏导入手，帮助当事人理顺心气、打开心结。通过积极探索调解前置心理辅导、调解中灌输“依法调解，以和为贵”的理念、调解后开具化解矛盾纠纷的综合“处方”等，让矛盾调处和化解更加有的放矢。

　　近年来，南昌县综治中心的“和谐畅言堂”，已成为群众解纷“便利站”和矛盾纠纷“终点站”。2022年，该中心累计化解各类矛盾纠纷3700余件，通过把矛盾风险化解在县域，确保了矛盾纠纷不外溢不扩散。

　　强为民之心 

　　创多部门共建社会治理品牌

　　2019年12月，南昌县综治中心正式迁入新址，县信访事项人民调解委员会同步入驻；

　　2021年4月，县社会治理事务中心在县综治中心成立；

　　2022年3月，县诉调对接中心整体入驻；

　　2022年5月，县警调事项人民调解委员会入驻；

　　2022年6月，县检调事项人民调解委员会入驻；

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　　一条时间线，串起了南昌县综治中心从实体化到实战化运行的进程，诉调对接中心、矛盾排查调解中心整体入驻，公安、司法、卫健、房管、信访、人社等11个部门派员进驻，初步打造了集指挥调度、纠纷调处、综合服务、数据集成、研判分析等功能为一体的新时代基层社会治理指挥调度平台。在此基础上，县级政法机关和各相关部门聚力合力，搭起了矛盾调解“和谐畅言堂”的四梁八柱。

　　“‘和谐畅言堂’是全县政法机关共同打造的基层社会治理品牌，具体的实体化工作在县综治中心。同时整合的，还有网格管理中心、12345政务热线、数字城管监督指挥中心、民声通道工作室等8个部门服务职能。”该县政法委有关负责人表示，为推动职能部门与乡镇力量和资源的有效整合，强化职能部门与乡镇间的协作配合，提升基层治理实战化水平，南昌县遵循以问题得到实际解决为原则，按照“民有所呼、我有所应”的要求，把问题诉求作为工作集结令，做到“问题不解决、力量不撤、力度不减”。

　　如今的南昌县综治中心，仿佛一个“诊治社会治理疑难杂症的综合性医院”，许多“疑难杂症”都能在“和谐畅言堂”掰开来揉碎来，通过综合的分析分解，被快速且有效解决。

　　“‘和谐畅言堂’，是政法工作为民服务的开放性平台。”该县综治中心负责人表示，用老百姓的呼声和心声，将基层社会治理中需要解决的问题与解决问题的职能部门紧密连接起来，增强发现问题的渠道、分析问题的思路、解决问题的办法，推动责任部门向“老百姓的事就是我的事”转变，着力提升群众的获得感、幸福感、安全感。2022年，该县公众安全感测评指数达99.26%。

　　强为民之志 

　　丰富实战化运行凸显治理效能

　　上面千条线、下面一根针，是基层社会治理的真实写照。“和谐畅言堂”的“三头六臂”在哪里？

　　“巧用一根针，就能串起千条线。”该县政法委有关负责人介绍说，南昌县综治中心以数据化信息化智能化为手段，打通了各部门数据壁垒，整合了信息资源，开发了“昌南云图”“党建+网格”“联动指挥”“智辅治理”“智能感知”“全景数智”等六大场景。

　　每天，综治中心的电子大屏上，每个页面都处于实时更新中，集中显示着全县基层社会治理各项数据及信息、8个机构集中整合统一调度情况、2200余名县乡党员干部下沉网格集中反馈……中心每天有专人在岗，按照流程有条不紊地处理指挥中心派发的相关诉求。

　　在线上，该县积极探索“一屏聚合力、一键促治理”的社会治理新路径，推进“一屏全览、一网统管、一键联动”指挥调度体系。

　　通过融合环保、交通、城管、水利等部门数据、民情诉求数据以及全县公共视频资源，推进县域全感知、全互联、全响应，积极整合构建全域“一张网”，对辖区内各领域各类问题苗头形成主动发现、指挥调度、迅速处置、实时反馈闭环。

　　一条条经线，一道道纬线，密织成一个个网格；住户、街巷、楼栋，变成了网格中的点、线、面。

　　“线下”推进“1+N”，1是县社会治理事务中心，N是多个职能单位，多部门协同联动模式，县公安局、交管大队、城管局、市监局、交通运输局、住建局、住房保障中心等7个职能单位，派员集中进驻指挥大厅，推进各项制度的系统集成、各类任务的联系贯通、各方资源的向心整合，形成问题联治、工作联动，办理民情诉求效率进一步提升。

　　作为“和谐畅言堂”的内核，2022年，昌南治理指挥平台视频巡查发现、处置各类问题900余处，受理、办结各渠道各类民情诉求13.3万余件。

　　夯实综治中心实体化建设，打造政法机关共建品牌“和谐畅言堂”，创新了综治中心实战化运行模式，“昌南之治”在新时代绽放出绚丽之花。