李 庆

　　今天的招商引资决定了明天的产业格局。对江西来说，实现高质量发展离不开高水平开放，招商引资始终是要打好的硬仗之一。与先进省份相比，江西好项目、重大项目不多，在一些地方还存在无序竞争现象。江西要在“招大引强”上发力，有效扩大招商引资规模，提升招商引资水平和质量，推动我省开放型经济高质量发展，关键在于加快完善重大产业项目招引工作相关体制机制，使外部竞争有力，内部竞争有序。

　　打造对标国际的营商环境。营商环境好不好，企业最有发言权。要着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，增强投资者信心。要深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续开展降成本、优环境等各项活动。进一步规范招商引资优惠政策，依法依规、诚信履约，开展招商引资政策不兑现、新官不理旧账等问题专项治理，及时化解外资企业合理诉求，切实维护外商合法权益。深入落实外资准入后国民待遇，做好《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》与《市场准入负面清单（2022年版）》的衔接，有效解决“准入不准营”现象，做到内外资企业平等对待、一视同仁，营造更加稳定、公平且公开、透明、可预期的投资环境。要加强数字政府建设，加快建成国际投资“单一窗口”。

　　建立错落有致的产业空间规划联动机制。招商引资要坚持错位发展，差异化协同推进，形成竞相发展局面。有关部门要从产业发展空间、布局导引、承载平台等维度做好规划统筹，将产业空间规划纳入“多规合一”内容，加强产业空间布局优化整合，根据“2+6+N”产业高质量发展行动计划确定的各地重点发展产业链，突出“一平台一主业”，编制重点产业（链）投资布局导引并动态调整优化，形成产业投资“一张图”，引导政策、资源、要素沿着“一张蓝图”配置，推动主导产业平台差异化、特色化、集聚化发展，从源头上解决产业发展和项目布局中的无序竞争，防止产业空间布局碎片化。

　　探索“一链一策”的精准招商政策体系。招商引资工作要把握产业发展大势，明确主攻方向，洞悉目标企业投资趋向，增强精准性。要聚焦我省重点打造产业链和产业集群，“量身定制”配套优化政策，建立精准化、差异化、个性化的重点产业“一链一策”供给机制，形成以产业链为核心的招商和产业政策体系，并向重点产业平台倾斜，把产业政策与产业布局有机衔接起来，实现产业政策精准有效供给。完善重大招商引资项目“一事一议”制度，重点聚焦“一事一议”事项的个性化支持内容、方式和相关决策程序等关键环节，明确议事条件和决策程序，最大限度地提高议事效率，为引进重大产业项目提供个性化政策支持。加强产业投资促进优惠政策管理，要求各地制定出台的普惠性产业投资促进政策（含产业政策涉及招商引资优惠内容）和“一事一议”政策，不得优于布局导引确定的重点产业承载地区政策。

　　构建竞争有序的项目招引机制。各地要根据发展定位、发展基础和资源禀赋，统筹布局招商项目，优化资源要素配置，促进各地优势得到最大发挥、全省整体效益得到最大彰显。建立招商引资项目首报首谈和市级主谈制度，对符合全省产业发展布局规划的项目，履行了首报备案的县（市、区）、开发区，拥有首谈资格和招商优先权。对违反首报首谈规定的引进项目，从评价考核、政策支持等方面进行惩戒。建立存量项目流转审查制度，对重点领域存量项目流转的合理性和必要性进行审查，防止县（市、区）和产业平台通过“政策比拼”开展恶性竞争，重点遏制“挖墙脚”等不良现象。

　　创新“招大引强”的要素保障机制。各地要创新突破用地、能耗、产业基金等瓶颈制约，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动重大项目落地。要根据产业项目投资规模、亩均产值等因素，优先保障重大产业项目新增建设用地指标需求。探索能耗指标在重大产业项目上的统筹，推进能耗指标在产业发展中的竞争性利用。围绕重点产业链及盯引项目，建立重大产业项目股权直投或基金参投工作机制，明确责任主体和参与方式。同时，协调各类产业基金、重点产业平台和社会资本，建立重点产业子基金，支持和引导产业项目集聚发展。

　　形成以商招商的磁吸效应。要做好签约项目跟踪服务，用公平包容态度把握和处理经济问题，努力构建政策高地、投资洼地，通过以商招商，吸引集群投资、产业链上下游投资。要通过服务专班等多种形式，帮助企业解决生产经营中遇到的各种问题和困难。组织开展“银企对接”活动，加大金融支持。加强与外贸外资企业及其上下游关联企业的主动对接，确保货运物流通畅。加强贸易便利化政策宣介力度，为制造业外商投资企业提供自贸协定、贸易通关、出口管制、贸易救济等方面的服务和指导，帮助企业抢占国际市场、扩大生产规模。便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境，为企业开设“快捷通道”，缩短办理时间。

　　（作者系省发改委外资处处长）