刘满凤 周 吉

　　省委十五届四次全会提出，“加快探索生态产品价值实现机制”，这是积极推动全面绿色转型，以更高标准打造美丽中国“江西样板”的内在要求。生态环境导向的开发（EOD）模式，是以习近平生态文明思想为引领、以可持续发展为目标、以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支撑、以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强但收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。EOD模式是同步解决生态修复难融资和生态产品难抵押、难交易、难变现问题的有效手段，也是“两山”理论在项目运作层面的具体应用。自2020年生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合开展EOD模式项目试点以来，两轮试点成效明显，项目数量、融资规模、参与机构不断增加。建议我省抢抓EOD模式政策窗口期机遇，加强EOD项目储备，推进EOD模式融资，积极探索EOD模式支撑下的生态产品价值实现新路径。

　　● EOD模式成为项目开发新热点

　　EOD模式以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支持、以区域综合开发为载体，拥有授信额度大、贷款金额大、贷款周期长、贷款利率低的特点，能够有效解决生态环保项目融资缺乏抵押物和现金流的问题，为市场化融资创造了条件。推出不到三年时间，已经从试点阶段进入到常态化入库阶段。

　　从推进成效看，入库试点项目不断增多。截至今年5月，生态环境部已向金融机构推送了118个EOD入库项目，包括前期支持的94个试点和后续各地申报的72个项目。据不完全统计，在可公开查询的63个EOD项目中，生态保护修复类27个，占比42.9%；水生态环境保护类22个，占比34.9%；农业农村污染治理类8个，占比12.7%；固废处理处置及资源综合利用类5个，占比7.9%；土壤污染防治类1个。

　　从融资情况看，正在迎来政策窗口机遇。2022年，EOD模式中标项目22个，累计授信额度超1342亿元。截至今年3月底，全国已有56个EOD项目获得金融机构支持，除了最初的国家开发银行以外，中国农业发展银行等政策性银行，以及中国工商银行等商业性银行均可提供EOD项目融资。其中，国家开发银行已向25个EOD试点项目放贷225亿元，农业发展银行放贷76亿元，涉及水生态环境保护、废旧资源再生利用、农业农村污染治理、生态保护修复等多个领域。

　　从地方实践看，各地抓紧跟进省级配套。在国家政策的支持下，浙江、山东两省入国家库（含试点）项目较多，分别达到13个、16个，授信额度分别达到334亿元、370亿元。江苏、浙江、安徽、福建、山东、广西等地纷纷推出EOD开发配套政策，目前已有8个省份的EOD省级项目库正式建库，其中浙江、江苏入库项目较多，分别达到15个、14个。

　　● 加快推进EOD模式探索实践

　　EOD模式包括谋划、入库、融资、建设和产业导入运营五大环节，涉及主管部委、金融机构、地方政府、项目主体等多个方面，对策划机构、实施主体等的专业能力要求较高。建议我省抢抓政策窗口期，加强EOD项目的前期策划和一体化实施，加快探索符合地方实际的EOD项目实践，进一步拓宽生态产品价值的市场化实现路径。

　　加强顶层设计，强化政策引导支撑。建立省级EOD项目库，出台具体的工作实施方案，并对照国家项目储备库申报指南和要求，明确省级项目库入库标准，组织省级EOD项目论证和试点，推动一批示范性、引领性的省级EOD试点项目先行落地，集中开展省级项目论证和上报推荐。完善省级EOD试点申报、绩效评估、激励奖励和长效监管等举措，对纳入EOD试点项目库的项目给予省级财政资金奖励，并优先推荐进入国家库、优先推送金融机构。建立EOD项目绩效评价机制，加强生态产品价值核算在EOD项目评价中的应用，探索将生态产品价值核算结果作为项目融资授信依据、全生命周期考核依据和奖补资金支付依据，引导和鼓励实施主体加大生态修复投入。

　　完善引导机制，精准导入关联产业。举办EOD项目策划实施专项指导培训，邀请国家部委、金融机构等开展项目策划培训。支持和鼓励项目策划方在策划过程中充分征求生态环境、水利、农业农村、发改等部门意见，掌握项目入库、融资所需必要信息，提升项目谋划水平。支持地方政府和项目策划方对拟开发区域的生态环境情况进行系统摸底，聚焦生态产业政策导向、环境治理问题和资源禀赋，重点选择对解决突出环境问题支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、效益显著的项目，按照“可入库、可融资、可落地、可盈利”的原则进行策划包装。通过生态综合修复和片区综合开发来实现资产盘活和资产增值。依托生态修复环境提升后的正外部性，带动土地增值和文化旅游等关联特色产业项目导入，促进生态产品价值实现。

　　优化投融资结构，强化成本收益平衡。通过“社会投资人+EPC”模式引入社会资本组建SPV公司，或者通过联营、入股等方式，构建政府、企业、金融机构、社会组织等多方协同的格局。优化投融资模式，根据不同融资渠道的需求和特点，结合实际，选择合理的投融资模式。在项目谋划阶段组织金融机构提前介入工作，联合开展项目策划，加强对EOD项目前期的金融指导和项目联审，就项目建设内容、搭配比例，投入与产出的平衡测算等，征求金融机构的意见和建议，力争达到金融机构“可行、可融”的贷款支持条件要求，提高项目可落地性。

　　做好产业化文章，打通价值转化路径。探索生态产业化的EOD实现路径，将生态农业、生态林业、林下经济作为EOD项目导入产业，鼓励和推动农药使用减量化、资源利用集约化、生产清洁化以及轮耕休耕、自然恢复地力，实现生态产业多元融合发展。探索产业生态化的EOD实现路径，通过EOD项目推动生态环境、自然资源、基础设施和重点产业融合发展，探索导入数字经济等环境敏感型产业，实现生产方式和产业结构的绿色化改造。探索市场交易的EOD实现路径，通过碳汇增量、排污权、用能权等资源权益指标交易的方式，将生态产品的非市场价值转化成市场价值。通过生态系统修复、生态景观提升，再辅以相关产业开发，实现土地增值和生态溢价。

　　（作者单位：江西财经大学）