基础实，则百姓安。基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖。近年来，鹰潭市余江区大力推进基层社会治理创新实践，探索实施“设立一支队伍、搭建一个平台、出台一项机制”的“三个一”工作法，构建矛盾纠纷自下而上分级过滤排查调处的闭环模式，着力提高矛盾纠纷排查化解质效，切实推进平安余江建设，以基层善治描绘民生幸福底色，该区先后获得“平安中国建设示范县”“全国信访工作示范县”称号。
设立一支队伍
延伸触角打捞问题
余江区聚焦矛盾纠纷和信访问题中“谁来发现”的问题，结合基层实际，充分发挥乡村留守妇女人头熟、情况明的优势，组建“余江大嫂”志愿服务队，将信访矛盾和各种纠纷摸排触角延伸到最基层、最末梢。
建好“她”队伍。“余江大嫂”志愿服务队按区、乡镇（街道）、村（社区）三级设为总队、支队和分队，逐级领导、归属管理，由各级党组织领导、各级妇联组织具体实施。本着把辖区内各类矛盾纠纷和安全隐患排查彻底、不留死角的原则，确保每个村小组（小区）不少于1名余江大嫂。目前，全区共建立150支“余江大嫂”志愿服务队伍，拥有1342名志愿服务者。
赋能“她”力量。为切实提升“大嫂”政治素养和业务水平，余江区委政法委和乡镇平安办牵头，定期对“大嫂”进行培训，采取视频培训、邀请相关法律工作者和行业领域专家上门授课等方式，加强余江大嫂思想教育，提高业务能力和服务水平。
激励“她”作为。该区坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，出台奖励办法。每年组织开展“最美余江大嫂”评选表彰活动，将“余江大嫂”志愿服务队工作经费纳入平安建设经费，将表现突出的个人纳入见义勇为奖励范畴。今年以来，全区“余江大嫂”志愿服务队共收集矛盾问题1023个，充分发挥了在维护平安和谐中“第一道防线”作用。
搭建一个平台
下沉关口调解纠纷
矛盾纠纷一旦发现，该由谁来及时调处？余江区以乡镇为基本单位，搭建了由16个“365调解室”组成的全年365天全时段值守、矛盾纠纷调解全领域覆盖的平台。
精心组建“专业化”调解队伍。专职调解员注重从退休老干部、老党员、老教师、退休司法工作者等人员中招募。充分发挥老干部有威望、有经验、有人脉、有热情的优势，坚持走访调查、上门调解，运用普法宣讲说教、说事论理化解、乡里亲情感化等手段，有效消除矛盾双方对立情绪，提高了调处成功率，把各乡镇各类矛盾纠纷和信访问题化解在早、处置在小。目前，全区16个“365调解室”，共有专职调解人员128人，累计调解矛盾纠纷800余起。
着力构建“一站式”调处平台。本着专业调解和情感疏导，及时妥善处置各类矛盾纠纷的原则，整合域内人民调解、行政调解、司法调解、信访等多方力量，构建“一站式”调解阵地。区“365调解总室”设在区法院，科学设置功能分区，配备3个功能室、6个接待窗口，构建以人民调解为基础的非诉讼纠纷多元化解闭环，探索建立了初信初访和积案化解的“访调联动”、与法院诉前调解相互配合的“诉讼联动”等系列机制，形成优势互补、协调联动的调解格局 ，实现矛盾纠纷一揽子调处、全链条解决。
积极选树调解品牌。余江区区委、区政府及时选出一批乡镇“365调解室”的调解品牌，以典型带动、以标杆示范。黄庄乡重在调处邻里纠纷、潢溪镇重在调处经济纠纷、邓埠镇重在调处拆迁纠纷、马荃镇重在调处家事纠纷，这些乡镇的做法各有专长、各具特色，赢得了辖区百姓的信任与认可。
建立一项机制
提档过滤化解矛盾
小纠纷、小矛盾比较好调处，对疑难复杂矛盾纠纷和信访问题如何调处？余江区的做法是：建立矛盾纠纷五级提级化解机制，“把脉”处理重大突出问题，确保域内矛盾纠纷清零目标。
建立矛盾纠纷五级过滤机制。余江区把排查出的矛盾纠纷分为五级负责并逐级提档上交，从村委会书记、乡镇驻村领导、各乡镇主要领导、挂点乡镇区领导，最后到区平安余江建设领导小组。由村委会书记带动村民志愿者解决“前端问题”，乡镇领导带动党员干部解决“中端问题”，区平安领导小组带动各级部门解决“末端问题”。对辖区内出现的重大矛盾纠纷，由区委政法委牵头，协调相关部门组织联合调处，避免矛盾进一步升级激化，避免民转刑案件发生，有效将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。今年以来，全区提级到乡级矛盾纠纷106起，调处106起；提级到区级矛盾纠纷2起，化解率100%。
建立重大矛盾纠纷研判调处工作机制。对提级到区、乡（镇）的矛盾纠纷，由各级平安办组织相关部门和个人召开研商会议，摸清原因、拿出举措。充分利用“365调解室”和各部门通力协作，实行纵向协调、横向沟通的协调联动工作机制，妥善处理重大矛盾纠纷及重大突发事件，定期召开联席会议开展预判，确保域内平安稳定。
建立重大矛盾纠纷调处回访机制。余江区对于区、乡（镇）两级化解的矛盾纠纷及时开展回访工作，督促当事人履行调解协议，对调解协议内容反悔的，在征得当事人同意的基础上重新调解；对当事人明确表示不再调解的，引导告知其通过正常途径解决处理矛盾纠纷，防止矛盾再次激化，进一步确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。（晏华勇）
