■ 余达锦
城市是有机的生命体，是区域的政治、经济、文化、科技中心。目前，我国城市发展已经进入了新的发展时期，城市发展理念从注重追求规模和速度转变为注重质量和效率，这对城市功能与品质提升提出了新的更高要求。
党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作提出了一系列新理念新思想新战略，立意高远、内涵丰富、思想深刻，为新时代做好城市工作提供了科学指南。我们要深入学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚定不移走好中国特色城市发展道路，不断推动城市功能与品质再提升。
坚持人民城市为人民。习近平总书记指出：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要聚焦人民群众的需求。城市功能与品质再提升的根本目的就是解决人民群众急难愁盼问题，必须坚持以人民为中心的发展思想，以民生需求为导向，通过老旧小区改造、城市更新等手段提高城市居民的获得感、幸福感、安全感。
尊重城市发展规律。习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”城市工作中出现这样或那样的问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。尊重城市发展规律，就是要合理进行人口城镇化，将城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并举，不断提升城市功能与品质，满足城市居民对美好家园的向往。
把生态和安全放在更加突出的位置。习近平总书记强调，“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。随着城市化建设的深入，居民对生态需要、安全需要提出了更高要求。一座有吸引力的城市必然是安全之城和生态之城。城市更新、老旧小区和棚户区改造等都应把安全放在首位，大力开展生态修复工程，让绿水青山重回城市，使城市的生态功能、安全功能更加凸显，魅力得到提升。
保护好历史文化遗产。习近平总书记强调：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”每一处历史文化遗产，见证着城市的历史，蕴含着城市的文化，是城市的精髓与底蕴。推进城市功能与品质再提升不是大拆大建，而是要敬畏历史、敬畏文化，推动有效保护与有机更新相结合，切实保护好城市历史文化遗产，完善城市文化功能。
推进城市治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出,“城市管理应该像绣花一样精细”“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。要建立长效管理机制，创新管理方式，加强现代城市基础设施建设，用现代新技术和新方法进行城市治理，健全城市、街区、社区、楼栋四级公共治理和服务体系，打造智慧城市和智慧社区，增强城市发展韧性。要通过有效治理，解决各种“城市病”，打造宜居、宜业、宜游的城市环境，满足居民对高品质生活的追求。
推动城市功能与品质再提升，可以从规划、交通、产业、生态、文化和治理六个方面努力。
规划先行。要加强城市规划，高起点、高标准、高质量引导城市建设。统筹规划、建设和管理三大环节，提高城市工作的系统性。以老旧小区改造、城市更新等为契机，强化公众参与，大力规划好基础设施和公共服务配套设施建设。高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建，更多采用微改造，充分利用现有自然资源，突出地方特色。
交通顺畅。要提高公共交通的服务水平和管理智能化水平，落实以公共交通为主导的城市交通发展战略，改善人民群众的出行条件。旧城改造、城市更新与新区建设要充分依托交通枢纽及客运走廊，相关车站建设要与城市功能区有效结合，打造便捷的一体化换乘方式，提高城市通勤效率。
产业强盛。一方面，要优化调整产业结构，做好城市转型工作，实现资源型产业与非资源型产业的协调发展。推进新型工业化，大力实施创新驱动发展战略，促进制造业转型升级和高质量发展。另一方面，要发挥国家级新区和各地产业园区的优势，继续加大招商引资力度，引导产业集聚和合理布局，促进产城融合，全面提升城市功能和品质。
生态优美。要落实生态优先、绿色发展理念，结合旧城改造、城市更新等，采取见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿等方式，因地制宜打造层次丰富、色彩缤纷的城市公共空间，不断提升城市生态品质，走出一条生态与经济互动共赢之路。
文化繁荣。一座高品质的城市必然是文化繁荣兴盛的城市。各地要牢固树立保护历史文化遗产责任重大的观念以及保护文物也是政绩的理念。城市发展要面向未来，在继承和发展历史文化的同时，促进城市文化推陈出新，不断提升城市文化内涵。
治理有序。城市治理是国家治理的重要组成部分和关键环节。要创新思路，变革城市发展的激励机制，强化监督机制，建立权责对应的财政制度，充分运用现代信息技术，构建高效、包容、可持续的城市公共治理体系，不断提升城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（作者系江西财经大学教授）
