彭小平  龚志坚  刘 熙

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。都市圈作为集聚人才、资金、技术、数据等先进生产要素的城市化高级形态，是培育发展新质生产力的重要阵地。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，率先在南昌都市圈构建有利于新质生产力发展的体制机制，把南昌都市圈打造成江西新质生产力发展主引擎，对于深入实施省会引领战略，奋力谱写中国式现代化江西篇章具有重要意义。

　　优化产业布局

　　拓展新质生产力成长空间

　　立足南昌都市圈产业禀赋和创新优势，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，更好发挥都市圈对全省发展的辐射带动力。

　　昌九方向。加大国家级开发区与赣江新区对接力度，重点在生物医药、电子信息、智能装备等产业开展协作。培育发展氢能新质生产力，探索打造九江经开区——共青城——赣江新区氢能应用示范带，着力发展“制储输用”全产业链。聚力发展未来航空和低空经济，依托南昌航空城、九江共青城等，联合创建低空经济发展试验区，构建集低空运营、低空制造、低空保障、综合服务于一体的低空经济全产业体系。

　　昌抚方向。发挥小蓝经开区江铃新能源汽车——抚州高新区比亚迪新能源汽车产业优势，联动抚州市东乡区等区域新能源汽车产业配套，支持汽车产业链向智能网联汽车、汽车电子、高性能动力电池、车载终端等领域延伸发展，重塑新能源汽车产业生态。

　　昌宜方向。探索打造“南昌——丰樟高”都市圈一体化先行区，优先推进丰樟高三地产业链及交通基础设施建设与南昌深度对接，加强产业统筹布局和分工协作，联动打造电子信息、中医药、锂电新能源、再生资源高值利用等一批在全国具有较强影响力的产业集群。

　　昌饶方向。以小蓝经开区、新建经开区和鄱余万片区为支撑，大力发展绿色农业、特色农业、精品农业，加快做强粮油、果蔬、畜牧、水产等主导产业链，提升农业精深加工水平，加强种养、加工、仓储配送都市圈联动，努力打造区域性优质农副产品生产和供应基地。

　　深化产创融合

　　激活新质生产力核心要素

　　持续做好科技创新引领产业发展这篇大文章，不断催生新产业、新模式、新动能，为都市圈发展提供关键支撑。

　　加快实现原创性、颠覆性技术突破。聚焦航空、VR、LED等南昌都市圈优势产业，支持南昌实验室、国家虚拟现实创新中心、江西纳米技术研究院等创新平台和新型研发机构围绕优势产业加强基础前沿研究。强化企业创新主体地位，引导企业加大关键核心技术研发投入力度。完善基础技术研究软环境，加强对长期重点技术研究项目、重点团队的稳定支持，以技术突破提升都市圈产业发展动力。

　　加快推动创新平台引领力升级。高标准推进未来科学城、南昌瑶湖科学岛建设，率先探索推进教育科技人才一体改革，建设教育科技人才一体化发展先行区。提升中国科学院赣江创新研究院、中国科学院江西产业技术创新与育成中心等平台辐射范围。优化产业创新平台体系，探索推进技术研发、成果转化、企业孵化一体的产业技术研究平台建设，推动“科创飞地”向“离岸科创基地”升级，以“用”为导向打造科技创新供应链平台。依托赣江新区、南昌高新区等创新主阵地，打造共性技术平台，以共享研发平台、联合研发等方式推进创新资源共享。

　　加快完善科技成果转移转化服务。融入全省“1+M+N”科技成果转移转化服务体系，推进市级中心建设，与省科技成果转移转化中心、“N”个高校院所中心形成多级联动。完善科技研发“沿途下蛋”机制，加快前沿技术概念验证中心、中试平台、工业设计中心等服务平台建设，大力引进创业孵化、技术转移、知识产权、概念验证、中试熟化、创业投资等各类服务保障机构。优化都市圈中小企业孵化器布局，支持高校院所、企业和园区参与“揭榜”，围绕优势专业领域建设孵化器，构建梯度孵化投资服务体系。支持都市圈内科技型企业在南昌建设“科研飞地”，布局打造科技成果转化驿站等承接平台。根据不同区域产业发展需要，分类布局人工智能、低空经济、“虚拟现实+”、类脑科学、氢能等创新应用场景。

　　坚持改革破题

　　激发新质生产力内生动力

　　坚持解放思想、刀刃向内，以经济体制改革为牵引，联动教育科技人才体制机制改革，营造发展新质生产力的制度土壤。

　　服务建设全国统一大市场。加强五市一区政策制定、执行和评估衔接，清理各地与都市圈一体化发展不相符的地方性政策和规范性文件。规范都市圈各地招商引资法规制度，严禁违背都市圈总体发展需要给予政策优惠行为，防止区域间恶性竞争。加快建立都市圈城乡统一的建设用地市场，在都市圈率先建设一体化技术和数据市场，探索组建都市圈一体化发展投资基金，重点支持都市圈基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享。

　　深化教育科技人才体制改革。聚焦产业发展需要持续加强基础研究和应用研究，推动都市圈高校将学科专业建在创新链、产业链上，超常规引育一批顶尖战略科技人才和高技能产业人才。依托南昌高校和科研院所集聚优势，优化都市圈科技创新协同攻关机制，构建都市圈开放式创新网络，提升创新协同和成果转化能力。加强产学研融通创新，探索“实验室+产业化公司”“楼上创新楼下创业综合体”等模式，实现从实验室到市场的无缝对接，缩短科技成果的转化周期。引导和支持一批新型研发机构打造科技创新体制机制改革先行“特区”。

　　培育发展都市圈绿色生产力。制定都市圈绿色低碳产业引导目录，构建以碳排放双控为导向的项目立项和节能审查机制。支持创建绿色工厂、绿色园区等，推进企业工艺装备升级和系统性清洁生产改造，加快淘汰落后产能。以南昌为中心加强碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等基础与技术方法研究，深化生物质利用、工业流程再造、安全高效储能等关键核心技术研发。

　　强化要素支撑

　　塑造新质生产力良好生态

　　将培育发展新质生产力贯穿省会引领战略实施的全过程，推动生产要素加速集聚、顺畅流动与科学配置。

　　增强都市圈先进生产要素集聚力。坚持办好国家级大院大所产业技术进中国（南昌）技术转移大会、科技成果在线对接会、南昌飞行大会等活动，筹建碳交易中心、知识产权交易中心等，推动更多先进生产要素在南昌都市圈集聚。着力推进都市圈全域数字化转型，加快布局智算中心、超算中心、公共数据创新示范应用基地，探索打造都市圈统一的数字治理平台，建立健全覆盖全生命周期的智慧城市长效运营机制，构建数智都市圈。

　　促进都市圈协同开放。积极对接长三角、粤港澳大湾区等优质科技资源，加快融入G60科创走廊，支持都市圈龙头企业省外名校名企共建“科研飞地”和技术转移中心。持续开展每年吸引“10万人才来昌留昌创业就业”活动，探索都市圈“人才飞地”，将“本地筑巢”模式转变为“邻凤筑巢”。健全长江中游三省合作发展的衔接机制，推动电子信息、装备制造、航空、新能源、生物医药等产业创新成果在都市圈落地。

　　一体推进基础设施建设。持续推进都市圈铁路、公路、水路交通网建设，实现人流、物流更加便捷高效的流动。研究制定《南昌都市圈物流提质增效降本行动方案》，系统性推动降低都市圈物流综合成本、提高经济运行效率。加强临空经济区建设，完善通用航空飞行服务保障体系、应急救援体系和低空监视服务网，为低空经济创造更多发展空间。适度超前部署信息基础设施，推动绿色数据中心创建、运维和改造，构建数智融合的算力体系，加快铺设集公共节点、共识集群等于一体的区块链服务网络。

　　统筹发展安全

　　夯实新质生产力安全底座

　　在事关国家战略全局和经济安全的领域发挥都市圈作用，努力在国家新一轮重大生产力布局中占据主动。

　　着力建设国家战略腹地。发挥好连南接北、承东启西的区位优势和国家重大战略叠加的政策优势，主动承接国家重大生产力和战略科技力量布局，着力建设与沿海地区相呼应的战略腹地和关键产业备份基地。进一步释放电子信息、航空、医药、汽车及装备等产业基础优势，积极向上争取央企资源、高校资源、重大项目、重要机构等布局，支撑培育硬核科技产业链，推进一批战略基础性、区域辐射引领性产业集群发展。

　　保障产业链供应链安全。支持南昌都市圈城市围绕南昌产业布局发展产业配套，以园区为载体推进产业集群链式化发展，加强区域间产业联动协作，定期举办都市圈产销、人才、信息交流及政银企对接活动，促进都市圈产业链有机融合。立足省内延伸南昌都市圈供应链，鼓励企业根据产业链布局和供应链需求，与吉安、赣州电子信息产业，宜春、新余锂电新能源产业等领域企业深化合作，提升供应链稳定性与本地转化效能。主动对接长三角、武汉都市圈等区域增长极，联动打造有影响力的先进制造业集群。

　　提升都市圈协同治理水平。创新完善圈内“飞地经济”发展模式，完善异地招商项目落户共享等利益共享、成本共担合作机制，健全各类经济指标共享细则。补齐城市安全韧性短板弱项，持续提高公共服务共建共享水平，将社保、就医、养老、教育、文旅、出行、社会治理、风险防控等领域服务纳入“一网通办”平台，整合都市圈住房公积金管理系统，优化都市圈人才流动共享软环境。健全公共安全体系，加强重点行业、重点领域安全监管，提高初级产品供给能力，夯实安全发展的基础保障。

　　（作者单位：江西省生态文明研究院）