刘圣中
制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。全面推进乡村振兴，必须从基础性制度入手，变革影响生产力水平的旧制度，建立适应生产力要求的新制度。目前，乡村振兴的核心要素主要集中在土地、人才、产品、环境与文化等方面。要紧紧围绕这些核心要素进行制度改革和创新，最大程度地激活要素活力，全面推进乡村振兴。
建立资产性农地股份制度。土地是农村最重要的核心资源，是关系农村农业发展的最重要因素。党中央、国务院制定的农地“三权分置”政策，将农地所有权、承包权与经营权有效配置，较好地保护了集体、农户、经营者三方的均衡利益。进一步细化农地“三权分置”制度，可以使三方权利更明确、更可控、更具有可计算性和可交易性。建立农地股份制度是衔接农地“三权分置”制度改革的一个重要选项。农地股份化是实现农村“资产变资本”的有效措施，可以让固化、零散甚至抛荒的土地资源变为可经营、可转让、可整合、可生效的农业市场资本，既可以实现农地资本流动整合、扩大农业大市场，推动农业现代化大发展，也可以通过法律手段保护三方权益尤其是农民的权益，维护农地集体所有制的合法价值。
建立新型职业农民登记制度。农民是乡村振兴的主力军。如何发展壮大一支新型农民队伍，是乡村振兴的关键。要进一步推进户籍制度改革，试点推行更加宽松的、有吸引力的新型职业农民登记制度。这一制度可以突破传统的宗族化、属地化的农民观念与宗族性村落社会形态，将农民身份职业化，更好地吸引和鼓励有志于农业经营的各类人才落地农村，激活农村农业发展活力。要进一步推进农村宅基地产权制度改革，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过合同进行有效长租，克服农村宅基地产权的障碍，实行产权的灵活分置，腾笼换鸟，为新型职业农民建设民宿、农家乐、各类田园综合体提供更广阔的创业舞台，或者为以休闲、养老为目的的城市回流乡村群体提供惬意的乡村生活空间。可以说，积极赋权农村新进人才以合法的职业农民身份，并提供稳定可靠的权益保障，是推进乡村振兴长久、持续发展的重要抓手。
夯实优质农产品标志化制度。农产品是农业发展的结果与基础，名牌优质特色的农产品的数量是农业发展水平的象征与标志。推进农业发展，必须抓住名优特农产品这一关键要素，做大做好农产品与农业发展的文章。当前，我们要进一步夯实和完善已有的名优特农产品标志化制度，查漏补缺，补足制度短板，调整不合理的制度内容，建立科学规范的制度框架，打造强有力的名优特农产品标志化制度驱动体系。要集中精力完善“三品一标”（指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）名优特农产品登记名录制度，并定期通过各种媒介渠道向社会发布、向市场推介。要建立透明化财政补贴机制，真正扶持和奖励“三品一标”名优特农产品的培育和开发，做大做强名优特品牌。要联合政府与市场两种力量，打造“三品一标”名优特农产品交易平台，或与既有的大型网络平台合作，开辟江西省“三品一标”名优特农产品窗口和板块，激励“三品一标”名优特农产品更加精优化；另外，还要塑造并培育具有地域特色和文化内涵的高质量区域性品牌标志。
健全多元化农村田园综合体制度。享受田园牧歌式的诗意生活是许多人的向往。推动田园综合体建设，是把乡村变为诗意田园的有效举措。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。这一模式不仅在经济效益方面远超传统的单一种植农业，在社会文化、休闲旅游和生态涵养等方面也有重要意义。多元化、多形态的新型农村田园综合体可以使农村重新焕发生机，真正成为新时代的秀美乡村。因此，要大力推动具有长期激励效应的农村田园综合体制度的创新，积极赋权各类新农村主体，或通过合作股份制，或通过众筹和个人投资，长期扎根农村，持续投入乡村振兴工作，建设各类休闲农庄、家庭农场、生态产业园、特色村落等多元化农村田园综合体。江西有着得天独厚的自然生态资源，山林、河流、湖泊众多，而且历史底蕴深厚，发展多元化新型农村田园综合体具有良好的基础条件。
完善乡村文化培育和保护制度。文化作为软实力，是乡村振兴能否适应社会要求、满足人们精神需要以及推进乡村振兴持续发展的关键因素。近年来，农村的“空心化”，给乡村文化带来了一定冲击。因此，要尽快建立和完善乡村文化培育和保护制度，激活乡村社会的文化生机。要进一步健全农村非物质文化遗产名录登记和保护制度，对乡村社会中演变积累下来的各种农业形态、手工艺制作、休闲娱乐、地方戏曲、美食小吃、礼仪习俗等内容进行分类登记。要深度挖掘具有特殊内涵的乡村文化形态，运用好相应的财政补贴机制，激励各类非物质文化遗产有效活化，使其成为文化实体，成为乡村历史的联结点、乡村人气的凝聚点、乡村旅游的闪光点。江西有着悠久而丰富的传统乡村文化，例如万年的稻作文化、南丰的傩文化、赣南的客家文化、金溪的印书文化、文港的制笔文化以及鄱阳湖地区的鱼作文化和各地的地方戏文化等，需要加大力度进行扶持与培育，努力重塑乡村文化的繁荣景观。
（作者系南昌航空大学文法学院教授）
