初秋时节，步入乐平市涌山镇，一道道旖旎清丽的秀美乡村风光接连呈现，古韵悠悠的车溪、依山傍水的石潭、炊烟袅袅的张家店、人文荟萃的涌山村、水清岸绿的锦溪河……近年来，涌山镇以经济发达镇行政管理体制改革为切入点，以“第一等” 标准全力在产业转型升级、城乡融合发展、基层社会治理现代化等各项工作上树标杆、勇争先，让涌山镇的经济社会发展迈上新台阶、迸发新活力。2019年至2021年，涌山镇GDP分别为54.83亿元、60.32亿元、65.37亿元，财政总收入分别为3.49亿元、3.65亿元、3.86亿元，农民人均纯收入分别为2万元、2.2万元、2.38万元，城镇化率分别为43%、50%、53%。一座特色鲜明、深厚历史底蕴的特色镇雏形初现。

　　双向发力，县级经济社会管理权限为乡镇注入强劲动力

　　涌山镇作为我省12个上报中央认定的经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，被赋予“改革出经验、可复制”“打造精品、做出样本”新要求。涌山镇按照“小政府、大服务”和精简、统一、效能的原则，整合全镇原有的机构、事业站所和成建制划转涌山镇管理的派驻机构，综合设置“一办七局”，下设各办公室成片办公，对接市直相关单位，做到政令通达。

　　下放县级经济社会管理权限，需要多方发力。乐平市成立了以市委书记为组长、各赋权单位“一把手”为成员的涌山镇经济发达镇行政管理体制改革工作领导小组，同时，乐平市委全面深化改革领导小组始终将涌山镇改革工作作为重要议题深入推动。

　　为确保“真赋权、能办事、办好事”，乐平市直有关赋权单位主动对接，指导并协助涌山镇做好权力的承接，除了在技术、网络端口等方面予以保障，加强培训指导和业务对接，还对下放事项及时开展跟踪、评估，及时发现并解决衔接中存在的问题，保证赋予的权限“接得住、用得顺”。其中直接赋权和委托行使的业务，都可以由窗口工作人员独立办理，其余事项由窗口服务人员引导，全程帮代办，实现“一站式”办理。

　　158项县级管理权限下放到涌山镇后，该镇经济社会事业蓬勃发展。近年来，涌山镇先后修建完成了涌厚路、塔荷路，完成了S205省道、湘官公路升级改造，基本形成了镇区“三横三纵一环”格局；涌山中心敬老院改造完成并投入使用，镇便民服务中心场所升级并投入使用，完成了集镇改造提升工程项目；总投资7398万元的电网改造项目圆满收官，惠及百姓逾万户，极大改善了镇区基础设施条件。

　　双向服务，乡镇政务做到“大事不出镇、小事不出村”

　　“你好，我想办理准生证，需要些什么资料？”“你好，我的社保卡有点问题，需要如何处理？”今年以来，涌山镇通过镇便民服务中心受理社保卡、惠农卡、农村合作医疗等业务，还把服务载体向村（社区）延伸，各村均设置帮代办人员，村民在家门口就能办理，实现“小事不出村、大事不出镇”。这是涌山镇行政管理体制改革后的一个缩影。

　　改革路上，干部做工作、干事业的作风为之一新。“到哪里办理？需要什么材料？多久能办好？这是老百姓办事常困惑的地方。”涌山镇便民服务中心负责人说，通过改革，全镇采取了政务服务由单个事项或部门受理向“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗式”工作模式转变，促进政务服务办事流程全面优化、服务效率大幅提升，为企业和群众提供最大便利，增强办事获得感。

　　同时，涌山镇全面实行服务内容明确化、过程公开化、监督社会化，落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，努力让群众“一来就会”“一次就成”。尤其值得一提的是，当企业需要项目立项审批时，企业无需往返乐平市发改委，可在涌山进行项目备案，全程“一站式”办理完所有相关手续。

　　全面覆盖，“人防+技防”加速乡镇治理现代化

　　6月30日，稍田村网格员在巡查中发现某道路发生山体滑坡，他第一时间报送信息至镇综合指挥调度中心，该中心以工单的形式将问题流转至涌山镇自然资源规划与服务中心，工作人员立即赶赴现场并处置险情，从发现到处置一气呵成，控制风险能力显著增强。

　　“看得见的管不着，管得着的看不见”“乡镇吹哨，部门报到”曾是乡镇治理的普遍现象。如何彻底改革，改出治理现代化成效，涌山镇交出了一份亮丽答卷：组建“一支队伍”、铺设“一张网”、打造“一个中心”。

　　该镇组建涌山镇综合行政执法局，下设执法中队以及法规科、办公室，把99项行政处罚权限进行网格化归口，打造综合执法“一支队伍”。同时，依据“三定方案”办理执法证，抓紧与司法系统对接，确保执法程序规范；结合全省综治中心实体化建设，将综合行政执法局三个中队纳入网格化管理，并赋予其社会管理职能。

　　按照千人一网格的标准，全镇配备57个网格员，做到“人在网中走、事在格中办”，实现镇村“一张网”，进一步完善基层治理体系、提高社会治理能力；同时，涌山镇积极打造“人防+技防”网格化社会治理防控体系，280个高清摄像头覆盖镇区主要街道、村（社区）主要干道，实现99个自然村全覆盖。

　　涌山镇创新综合指挥调度中心，进驻了自然资源和规划、城市管理、综治信访、环境保护等4个重点领域的事项流转岗，不仅指挥调度中心24小时值班监控，对全镇各网格员报送的不同类别的事项进行处置，还以网上工单任务形式进行流转分派处置、监督办理，实现处置全程留痕，真正做到了“网格员——平台——处理”的生态闭合模式，推动工作高效开展。（曹都理/文  王义强/图）