本报全媒体记者 梁 健 邹海斌

　　化解矛盾纠纷，通常被看成是政法部门和信访部门一家或几家的事，但单靠一两个部门往往难以解决。2021年以来，宜春市探索矛盾纠纷多元化解“只进一扇门”改革，推动综治中心与信访工作联席会议实体运行、深度融合。

　　从“多地跑”到“只进一扇门”

　　“进这扇门，一站式办证办事；进那扇门，一站式解决问题，方便、贴心。”4月17日，记者来到宜春市袁州区，只见区行政服务中心、区矛盾纠纷多元化解中心门对门，前来办事的市民李先生开心地说。

　　“以前群众反映诉求、维护权益，往往要多地跑、多次跑，矛盾纠纷化解的效率低、质量不高。”袁州区司法局局长邹清云如是说。群众的呼声，就是改革的方向。

　　宜春市坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《关于深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革的实施意见（试行）》，全面推进矛盾纠纷多元化解“只进一扇门”改革。

　　宜春市委政法委充分发挥党委统揽全局、协调各方的政治优势，依托县级综治中心整合资源，集成功能，推动“多中心”集成为“一中心”。2021年，矛盾纠纷多元化解中心（简称“矛调中心”）在上高县率先试点。

　　一名装修工人在店面装修过程中不慎从高处摔落受伤，曾在各部门多次寻求帮助，奔波数月仍未解决。当事人听说“一站式”的高安县矛调中心投入使用，便试着来到中心求助。经受理后，县矛调中心立即组织法院、人社局等单位进行现场调解，当场解决。

　　“只进一扇门”改革，哪些单位进中心，进哪些人，怎样做到最优？市委政法委鼓励各地大胆摸索，希望能找出一条适合宜春的解纷路径。

　　樟树市等地将信访接待、矛盾纠纷调解、诉讼服务、劳动仲裁等“多个中心”集成为“一个中心”；丰城市矛调中心整合了22个常驻部门、26个轮驻单位，日常工作人员达70余人。

　　在乡镇（街道），各地将综治中心与党群服务中心、便民服务中心、新时代文明实践所等一体化建设运行，推动“多心融合”，实现群众反映问题“只跑一地、只进一门”。

　　2022年，这项改革在全市推广。目前，全市10个县（市、区）已全部建成县级“一站式”矛调中心，187个乡镇（街道）建成矛调中心，2703个村（社区）建立矛调平台，并与6993个城乡网格联动。

　　县级矛调中心为群众提供信访、调解、咨询、仲裁、心理咨询等“一站式”服务，就像是老百姓的“信访超市”。

　　宜春市委常委、市委政法委书记李晓楚告诉记者，这项“只进一扇门”改革，畅通和规范了群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，更好地为群众提供便捷高效的解纷服务。

　　从“分散调”到“一站解” 

　　随着“只进一扇门”改革的推进，平台、人员进驻到位，如何才能变“物理整合”为“化学反应”？宜春推动进驻的平台资源深度融合，建立闭环运行机制，将“分散调”融合为“一站解”。

　　记者采访发现，宜春借鉴行政审批服务20年改革经验，设立“大一窗”综合受理；借鉴三甲医院的导医台，分流导诊；通过一体化工作流程，实现一站式接待、一揽子调处、一条龙服务。

　　“我们精准区分高频事项、低频事项，采取常驻、轮驻、随驻相结合的方式，推进联合接访、联合调处、多元化解，让群众带着问题进中心，解决问题离开中心。”丰城市委常委、市委政法委书记徐爱文说。

　　系统重构、流程再造、机制重塑……“‘只进一扇门’改革进行到这个层面，还不能完全解决问题。我们作了进一步思考和设计，创新了信息化工具。”宜春市委政法委副书记徐然介绍。

　　依托江西省社会治理大数据平台，开发全市“矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台”，作为统一受理群众诉求的登记入口、分流转办中枢，实现社会治理信息的统一接入、统筹调度、一网统管。

　　整合12345、110、12309、12368、12348等线上反映诉求渠道，形成县、乡、村三级“预警清单”，开发“解纷码”小程序，通过“解纷码+乡村法庭”“解纷码+网格法庭”，为群众提供解纷申请、在线调解、在线立案、司法确认等线上线下一体化解纷服务，实现“码上解纷”。

　　有平台、有队伍、有机制、成体系，宜春“只进一扇门”改革渐入佳境，迎来历史性的“拐点”。去年，全市法院民商事立案数比上一年下降10.87%，为三年来首次下降；诉前调解成功率达82.87%，高出全国平均值12.18个百分点。

　　风险不外溢 终结在市域

　　宜春的“只进一扇门”改革，把非诉讼解纷方式挺在前面，建立一套“综合受理、接诉即办、调解为主、诉讼断后”的实质性解纷体系。

　　“我们通过两个整合和综合受理、接诉即办等机制，实现综治中心与信访工作联席会议实体运行、有效融合。”樟树市委常委、市委政法委书记李国平向记者介绍。

　　横向互通、上下贯通后，宜春探索构建“街乡点单、中心吹哨、部门报到”的机制，使县综治中心成为真正的“吹哨人”和县域社会治理中枢。政法委、信访部门发挥牵头组织推动作用，法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、卫健、住建等有关部门变“单打独斗”为“协同作战”。

　　在干中思考，在思考中干。近年来，宜春全方位推进全国市域社会治理现代化试点，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，把隐患消除在萌芽状态。

　　去年，全市刑事、治安警情比上一年分别下降25.35%、21.29%，初次信访一次性化解率达92%；平安指数、公众安全感综合指数、夜间出行安全感指数持续上升，均居全省前列。

　　省委党校（江西行政学院）教授李志强说：“群众诉求多地跑、多次跑、无效跑的问题困扰已久，宜春的‘只进一扇门’改革，打破了物理隔离，进行系统重构，形成一整套管用的机制，是市域社会治理现代化的有益探索。”

　　“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上行、风险不外溢”，在“只进一扇门”改革中，宜春逐步构建起立体化、全景式的矛盾纠纷多元化解体系，有力推动矛盾风险“终结在市域”。