肖 越 彭新万
近年来，随着新一轮科技革命加速演进，“科创飞地”蓬勃发展，长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地成为了“科创飞地”最集中的区域。所谓“科创飞地”是指科创欠发达地区打破行政区划限制，到发达地区布局离岸研发科创园区，通过链接当地的创新要素和资源，筛选孵化创新项目，促进先进成果本地转化和产业化。截至2022年底，长三角区域其他城市在上海共设立了24个“科创飞地”，浙江省内不同产业平台在杭州布局各类“科创飞地”超过35个。
在创新引领和区域协调发展的大背景下，“科创飞地”成为跨区域优化配置资源、推动产业链现代化升级的重要途径，展示了后发区域“借船出海”、主动对接和融入大都市群的开放信心和实践智慧。
首先，“科创飞地”拓宽了区域开放合作新渠道。不同城市圈规模不同，创新禀赋不同，发展势能存在差异。发达地区高新技术产业发达，需要有辐射其他地区的连接点。欠发达地区拥有土地、生态和劳动力优势，亟需科技、资本、人才等高端要素赋能。在“科创飞地”模式下，各区域可以发挥各自优势，开放合作，协同创新，形成“一盘棋”的区域经济整体布局。比如，湖北黄石、黄冈等多地就在武汉光谷布局离岸科创园，推动了武汉都市圈扩面提速，加快了周边区域一体化发展。
其次，“科创飞地”拓展了提升区域创新引领能力的途径。在“科创飞地”模式下，地方政府围绕本地产业转型和现代化升级的科技需求，主动到发达区域部署创新链，构建项目异地孵化、本土产业化的联动通道，可以实现低成本跨区域招才引智，增强科技支撑引领能力。比如，浙江衢州针对区位优势不够、高端人才紧缺、产业基础薄弱等问题，在上海张江开拓科创引智“飞地”新平台，对接国际国内顶尖人才和项目团队，孵化了多家极具潜力的生物医药企业，走出了一条“上海研发-衢州制造”的立体化、链条化的产业现代化转型新路径。
第三，“科创飞地”丰富了招商引资的手段。在“科创飞地”模式下，欠发达地区将招商的触角直接伸到创新资源富集地区，通过发挥“科创飞地”的聚集引领效应，推动本土优秀企业以商招商、以商养商，依托都市圈的科技、资本和市场，促进本地企业增加技术创新和产品开发投入，扩大产品销售，带动存量产业快速做大做强。
江西是全国第三个、中部第一个内陆开放型经济试验区，开放合作是革命老区高质量发展的必由之路。建议借鉴其他地区成功做法，聚焦省委十五届四次全会对我省12条制造业产业链和6个新兴产业集群的现代化建设部署，深化拓展赣京、赣粤、赣浙、赣皖等区域合作交流机制，紧紧围绕人才、项目、服务等环节，加快布局建设“科创飞地”，深化区域开放和协同创新合作。
一是要拓展区域合作互利共赢新机制。发达地区“科创飞地”建设经验表明，如果区域协同政策更具体，行政管理的壁垒相对较少，“飞地”建设就更容易成功。要根据江西建设内陆开放型经济试验区建设部署，以更大力度、更加开放的姿态，进一步健全与拓展赣京、赣粤、赣浙、赣皖等区域合作交流机制，围绕赣州-大湾区、上饶-长三角、赣江新区-中关村区域融合发展战略，推动相关合作协议的落实、产业创新资源的对接，共建共享开放的“飞地经济”园区。可以探索以“企业组团”和“政府间协议”形式，一事一议、一区一策，破解共建“科创飞地”所涉GDP核算、财税分配、土地出让金分享等深层次问题。比如，对“科创飞地”园区内培育的高新技术企业、科技型中小企业、登记的技术合同成交额等，允许同步纳入“飞出地”“飞入地”园区的有关科技创新考核指标。
二是要畅通“科创飞出”与“产业飞回”的双向奔赴渠道。我省科技开放合作部分领域存在“重申报轻建设”的问题，成果转化率较低。针对这一问题，要推动建设以产业链链主企业为核心的协同创新体系，政产学研融共同努力，打造“链主+飞地+基金”的联动发展通道。充分发挥“科创飞地”入驻企业资源优势，通过龙头引领、基金共设、链条布局，筛选引进具备资本价值或发展潜力的目标企业，实现本地产业链的延伸拓展，促进支柱产业集群化发展。
三是要创新“科创飞地”运营管理方式。目前“科创飞地”有政府主导、链主企业主导、第三方运营等三种模式。综合上述各种方式优点，可以考虑采取政府搭台与企业主导协同的运营模式，由两地政府按照一定比例出资共建股份合作公司，负责共建“飞地”园区的规划开发、招商引资和经营管理工作。县市地方政府可整合资源参与入股，遴选出优秀龙头企业、专精特新中小企业，以注册科技子公司，设立科技办事处、对外合作办、销售办、人才办等多种形式入驻。开辟政务服务“绿色通道”，建设“本地工作专班+离岸联络人”的“科创飞地”管理模式，不断优化“科创飞地”的营商环境。
四是要高位统筹推动，加强对项目的支持。可以借鉴浙江“山海协作”的经验，成立高规格办事机构。比如，在省级层面由省领导或省级链长挂帅，联合科技、工信、人才、商务、发改、财政等部门成立领导小组，共同谋划制定推动“科创飞地”发展的框架机制。围绕高端人才引进、研发团队打造、产业链上下游协同创新等重点任务，出台指导意见和配套政策。强化对“科创飞地”项目的要素支持，如由属地市县主管部门负责优先申报国家、省、市重点建设项目，享受招商引资、企业增资扩产、技术改造等各项优惠政策和资金支持。将“科创飞地”列入省、市重点项目，优先保障用地指标，根据项目建设年限、年度投资计划、项目实施进度等情况，分期分批次安排新增建设用地指标。发挥新型研发机构和龙头企业各方比较优势，鼓励以技术、资金、土地、品牌、管理等多要素作价入股促进孵化。定期召开项目推进工作会议，破解项目推进难题，不断提高研发成果转化效率。
（作者单位：江西财经大学经济学院）
