何剑芳 本报全媒体记者 朱 华

　　一个城区公安分局只有几名内设纪检监察室干部，如何对上千名民警、辅警实施有效监督？这是全省乃至全国公安系统面临的一个普遍性难题。

　　2022年以来，针对城区公安分局监督力量薄弱、驻市公安局纪检监察组监督“鞭长莫及”的问题，南昌市在红谷滩区、青云谱区试点，由区纪委区监委向属地公安分局派驻纪检监察组，在保持原有干部管理体制和党组织关系不变的前提下，探索出监督权与处分权相对分离的派驻监督新模式，推动相关城区公安分局的工作作风焕然一新。

　　监管之困：纪检监察体制改革势在必行

　　从2016年开始，随着纪检监察体制改革的深化，我省各设区市、县纪委监委都向属地公安局派驻了纪检监察组。而各地的城区公安分局纪检监察工作主要由内设纪检监察室负责，没有单独派驻纪检监察组。

　　随后数年的实践发现，上级纪检监察机关管理难、内设纪检监察机关无力管、地方纪检监察机关无权管，成为对各城区公安分局实施监督的普遍难题。

　　上级纪检机关管理难——主要是因为公安系统民辅警体量大。以南昌为例，全市公安系统包括市局机关、21个下属支队和9个城区（开发区）公安分局，民警总数达数千人。而派驻市公安局纪检监察组只有15个编制，实有人数12人，对公安分局乃至基层派出所、大队开展监督力有不逮。

　　内设纪检监察机关无力管——这是很多单位派驻监督改革前的通病。南昌市各城区公安分局以前也设有纪检监察室，但是纪检干部长期和被监督对象“在一个锅里吃饭”，工作抹不开情面，监督质效不高。

　　地方纪检监察机关无权管——城区纪检监察机关想管，却普遍有心无力。城区公安分局属于垂直管理单位，虽然与其存在工作交集，但即便发现问题或收到线索举报也只能移交，没有权限对其进行直接监督。

　　监督乏力导致部分城区公安民警、辅警队伍违纪违法问题多发。在扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿期间，南昌市公安系统查处了青云谱公安分局原局长罗某某等12名城区分局班子成员、5名基层单位“一把手”。

　　能否对城区公安分局实行派驻监督？根据相关制度，驻市公安局纪检监察组本身就是派驻机构，无法再向下属公安分局派驻力量。兼具“靠近”优势和“局外人”独立性的区纪委区监委，就成为强化对城区公安分局监督的选择。

　　改革“破冰”：充分发挥“1+1+1＞3”的效应

　　2022年8月，在充分调研的基础上，南昌市纪委市监委明确了改革思路，在红谷滩区、青云谱区分别成立了派驻公安分局纪检监察组。一场在省内城区公安分局首创的派驻监督试点改革，开启了“破冰”之旅。

　　根据改革方案，纪检监察组成员均为区纪委区监委干部，其中组长兼任所在公安分局党委委员。为发挥区纪委区监委、驻市公安局纪检监察组、驻分局纪检监察组“1+1+1＞3”的协同效应，南昌市明确，区纪委区监委与驻市公安局纪检监察组、驻分局纪检监察组之间分别是协作和领导关系，驻市公安局纪检监察组与驻分局纪检监察组为业务指导关系。

　　在日常监督中，区纪委区监委对公安分局不具有干部人事管理权，发现“问题干部”时能否及时出手？南昌市创新监督机制，在保持干部管理体制不变的前提下，采取“监督权与处分权适当分离”原则，明确相关违纪违法案件均由驻分局纪检监察组负责监督调查，其中科级干部由驻市公安局纪检监察组提出审理意见，报市公安局党委会研究处置；科级以下干部由驻市公安局纪检监察组审理，分局党委作出处分决定。这样一来，驻分局纪检监察组就可以放开手脚，大胆开展监督工作。

　　派驻监督自然不是“一派就灵”。纪检监察组进驻红谷滩公安分局后，同样面临专职干部只有2人、监督对象比较多的局面。该纪检监察组通过整合纪检监察室、督察大队等力量，建立健全各科所队党支部纪律委员或纪检监察联络员，增设督察委员会，将全分局的监督力量增至59人，实现全警全域监督触角全覆盖。同时，纪检监察组有区纪委区监委的支持，不仅日常监督能够“挺直腰杆”，在查办案件时也可以通过“室组地”联动监督，有效解决自身力量薄弱的问题。

　　效果渐显：“较真碰硬”推动作风向上向好

　　主动发现问题线索能力弱，只能坐等群众把线索“送上门”；对分局领导干部监督能力弱，不敢“较真碰硬”，这是以前公安分局内部纪检监督工作的两大痛点。

　　派驻监督改革一年多以来，南昌市两个试点区的驻公安分局纪检监察组厘清职责定位，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，高悬监督“利剑”，改革试点成效明显。

　　驻红谷滩公安分局纪检监察组成立不久后，组长王小燕发现分局下属某大队民警疑似借公务差旅之机违规旅游。纪检监察组及时介入，查实了6名民警辅警存在带亲属出差、虚报差旅费用等违反中央八项规定精神和工作纪律等问题。最终，相关责任人员受到党内严重警告处分，案件通报后在全分局干部队伍中引起较大反响。

　　“改革刚开始时，有的民警说监督力度大了，感到‘不自在’；有人因为一些小的违纪行为被纪检组叫去谈话，还反问‘你们何必这么较真’。”王小燕感慨地说，随着一个个典型案件的查处，大家现在已经习惯在强力监督下依规依纪依法开展工作。

　　从红谷滩区和青云谱区的实践来看，两个城区公安分局派驻纪检监察组运行以来，自行发现处置线索8条，立案8件，同比增加三倍；处理科级干部2人，辞退辅警1人，运用“第一种形态”处理41人，管党治警走向“严紧实”。

　　红谷滩公安分局相关负责人介绍，改革后查处的有影响力的案件多了，群众来信来访件却明显下降，该分局也成功摘掉了“市级信访工作重点治理区（县）”的帽子。而在纪检监察组进驻后，青云谱公安分局通过开展每月例会通报、全警谈心谈话，民警自觉接受监督意识明显提升，执法规范性显著增强。

　　南昌市纪委市监委相关负责人表示，将认真总结改革试点经验，形成可复制可推广的操作模式和制度成果，有序在其他城区公安分局推开，尽早实现派驻监督有力有效全覆盖。