■ 李春根 沈 鑫

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”我们要深入学习领会习近平生态文明思想，以《决定》对生态文明建设作出的新擘画为基本纲领，从总体上把握深化生态文明体制改革与推进中国式现代化的内在关系，以高品质生态环境支撑高质量发展，谱写新时代生态文明建设新篇章。

　　深刻认识深化生态文明体制改革的重大意义

　　践行习近平生态文明思想的内在要求。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，为深化生态文明体制改革提供了根本遵循。《决定》站在新的历史起点，强调要完善生态文明制度体系，是对习近平生态文明思想内在要求的具体落实，为加快推进人与自然和谐共生的现代化指明了实践路径。

　　推进中国式现代化的必然要求。进入新时代以来，我国生态文明体制改革取得了众多历史性成就，生态文明建设的理念和战略更加明确，目标和任务更加清晰，制度和体制更加完善，组织和实施更加有效。当前，面对严峻复杂的生态环境保护形势，面对人民群众日益增长的优美生态环境需要，面对全球气候变化的严峻挑战，迫切需要深化生态文明体制改革，不断推动我国生态文明建设取得更大成就，让人民群众在绿水青山中享受更高品质的生活。

　　深入理解深化生态文明体制改革的科学内涵

　　健全生态文明制度。构建系统完整的生态文明制度体系是深化生态文明体制改革的重要内容。当前，我国生态环境保护中存在的突出问题大都与制度的不健全、不完备有关。构建系统完整的生态文明制度要以建立生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度为基本方向，以全面覆盖、精准实施、权责统一、产权清晰为基本要求。具体来看，要科学谋划生态环境管理、监测以及评价制度，建立健全对领导干部的责任考核监督制度，建立健全国土空间开发保护制度和自然资源有偿使用制度，统筹推进自然资源资产产权制度改革，编纂生态环境法典，不断健全完善生态文明制度的“四梁八柱”，让生态文明建设始终走在制度化、法治化轨道上。

　　构建生态治理体系。深化生态文明体制改革必须着力构建党委领导、多方共治、市场导向、依法治理的生态治理体系。在源头预防上，要加快推动出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单，构建环境信用监管体系，完善生态环境治理市场体系和法律法规政策体系。在过程控制上，要构建全过程全方位污染防治体系，完善以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，健全山水林田湖草沙一体化治理体系，加强对各类自然资源的保护修复工作。在后果问责上，要推进生态环境治理责任体系建设，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，明责、履责、述责、考责、问责多环节全面推动。

　　完善生态文明机制。完善生态文明领域统筹协调机制首要的是健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的组织机制，重点是落实生态文明政策制定与实施机制，关键是要健全绿色低碳发展机制。要把财税金融支撑机制、能源绿色低碳转型机制、国土空间开发保护机制、污染治理机制、生态产品价值实现机制、绿色消费激励机制、生态保护修复补偿机制、碳排放双控机制作为改革工作的重要抓手，以系统完整、多元参与、激励约束并重的总要求不断推动生态文明体制改革走向深处。

　　准确把握以深化生态文明体制改革助推中国式现代化的实践要求

　　持续提高生态环境治理效能。提高生态环境治理效能是推动生态环境治理能力现代化的基本方面。要以科技为手段、法治为保障、人才为支撑，充分发挥制度优势提升生态环境治理效能。要持续加强环境科学研究、环境技术开发，扩大管理支撑的队伍规模，提升其能力水平。要强化对污染防治、废物减量和生态环境领域新技术、新材料、新工艺的推广应用。要加大对生态环保人才队伍建设的政策支持力度，重点提升领导干部人才队伍的环保业务水平，持续加强关键领域、急需紧缺专业、基层和边远地区环保人才队伍建设。要把市县两级生态环境治理能力的提升摆在优先位置，增强市县两级生态环境行政主管部门及其监测监察队伍的人员规模、装备水平和专业化能力。要加大对生态环境监测网络、生态环境监测技术以及生态环境重点实验室的建设，提升环境治理基础能力。

　　加快推动绿色低碳循环发展。面对深化生态文明体制改革的新要求，各地区、各行业、各企业要顺势而为推进降碳、减污、扩绿、增长。例如，在制造业领域积极开展绿色供应链试点，依法在高碳排放行业实施强制性清洁生产审核；发展生态种植、生态养殖，开展农药、兽药减量行动；一体化推进农林牧渔业循环经济体系建设；重点加快信息、会展、汽修、装修、酒店餐饮等服务行业的绿色低碳循环转型；深化绿色金融服务模式；大力推广绿色低碳交通工具，打造绿色物流；实施垃圾分类回收与再生资源回收技术攻关行动，线上线下结合发展二手商品交易市场；等等。

　　开展生态文明建设全民行动。生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每一个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。要培育弘扬生态文化，加强习近平生态文明思想的研究宣传阐释，挖掘中华优秀传统文化中的生态思想资源，充分利用现有文化设施宣传生态文明建设生动实践，推出群众喜闻乐见的短视频、微电影、漫画读物等生态文化作品。引导全民增强生态自觉，持续推进“光盘行动”“垃圾分类行动”，深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动；引导全民优先购买使用节能节水器具，减少一次性物品使用，积极倡导绿色饮食、绿色着装、绿色起居、绿色交通，让低碳绿色环保的生活方式成为全社会的共同行动。

　　（作者单位：江西财经大学）