■ 李晓园 梁 亮
习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“十四五”时期是脱贫攻坚成果巩固拓展期。我们应立足我国社会主义初级阶段基本国情和江西省省情，深刻认识和把握发展规律，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
提高“两不愁三保障”水平，夯实脱贫攻坚基础。一是加强教育减贫力度。创新教育减贫载体，积极发展在线教育，实现“控辍保学”常态化、制度化管理；拓展教育减贫政策覆盖面，力争将低收入家庭就学子女纳入教育资助政策范围，将原贫困地区少年儿童营养计划覆盖对象扩大至低收入人口。二是提升医疗保障水平。推进防范因病致贫返贫长效机制建设，加强因病致贫风险研判和监测预警，健全重特大疾病医疗保障和救助制度，扩大保障覆盖面，力争将易致贫边缘人群和低收入人口纳入健康扶贫“四道保障线”政策范围，制定分类资助参保政策，努力形成“基本医疗、大病医保、大病补充医疗和救助”多路径和“预防、基础、补充和托底”多维度的健康扶贫保障体系。三是改革社会救助制度。坚持社会救助与失业保险相结合、阶段性救助与完善长期政策相结合、健全制度与优化程序相结合，扩大临时救助范围，提升兜底保障质量。分类实施低保管理，将城乡低保对象统一细化为常补对象、重点保障对象、基本保障对象、临时保障对象四类，分类施策，实现应保尽保和应退尽退。四是完善城乡居民基本养老保险代缴政策，吸引社会力量参与养老帮扶，构建社区养老、机构养老与居家养老相结合的养老服务体系。
强化易地搬迁扶贫后续扶持，巩固脱贫攻坚质量。一要推进易地搬迁脱贫人口就业创业。优化扶贫车间项目布局和丰富生产内容，健全培训制度，丰富公益岗位类型，提供更多更优质的岗位就业服务，使易地扶贫搬迁从“搬得出”转变为“稳得住、能致富”。二要提高搬迁社区综合管理和服务水平。完善资金支持、产业就业、社区管理、社会融入等一揽子政策，协调各相关部门推进宅基地复垦和土地增减挂钩、户口迁移一站式办理等工作；积极开展心理咨询、邻里互助服务，加强社区文化娱乐设施建设，培育社区公共精神，推进社区网格化治理模式。三要创新后续扶持资金筹措方式。加大财政支持力度，引入开发性、政策性金融资金以及社会资本，并融合财政、税收、金融、社会资本功能，构建产销对接体系；继续延续并加大税收优惠政策，构建“以奖代补”财政激励使用机制、符合搬迁对象特点的特殊信用评价体系及增信机制，缓解贷款难问题。
加强扶贫资产管护，提升脱贫攻坚实效。一方面，完善管护制度，加强扶贫资产核查登记管理和运营监督，建立资产台账，实行统一管理，强化集中式管护。对扶贫资金形成的项目资产，实现县级统筹、行业主管、乡级辖管、村级直管、农户协管“五级定责”，防范资产流失。另一方面，盘活村级有形资产。持续推进农村“三变”改革，改进经营性资产管理方式，增强资产收益能力，改革利益分配方式，逐步将光伏扶贫项目所得收益收归村集体，收益重点用于项目运行管护、村级公益事业等。
积极对接乡村振兴，拓展脱贫攻坚成果。一是补齐基础设施短板。完善城乡综合运输大通道、农村综合交通枢纽，提高农村地区交通通达深度。优化农村人居环境，加强村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施的管理和维护，推进生态环境整治与防贫减贫的深度融合，加大农业水利设施建设力度和加快发展农村清洁能源。二是促进地方优特产业发展。加快构建以农业农村资源为依托，以一二三产业融合发展为核心的产业体系，加大对农村物流业、农产品精加工业的支持力度，积极打造农产品全产业链；培育业务横跨城乡的实力龙头企业，积极推进商超对接，创新“电商+基地”模式，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制。积极发展农业产业化联合体，推进农业产业融合发展示范园建设；整合县市资源，积极打造跨县域经济区和产品集散中心，加快推进乡村旅游示范区建设、特色旅游村建设，形成产业集中、专业化强、具有明显地方特色的块状经济。三是大力发展现代农业。加大现代农业技术、生物技术和信息技术在农业中的应用，积极发展无土生物技术种植业和集观光、新能源、种养为一体的生态循环立体农业，推进重要农产品全产业链大数据建设，实现农业生产智能化；加强农业险、特色产业险、防贫险和失业险保险力度，开发更多适合农村实际的保险产品，不断提升农业和特色产业抗风险水平。
持续推进消费减贫，增强社会防贫合力。一是探索新型消费模式。以新业态、新模式引领新型消费，抓好电商减贫、消费减贫和第四方平台建设，出台面向重点群体的专项电商政策，大力扶持和发展扶贫性质的直播带货、社交电商等模式，全方位推进消费扶贫。二是完善社会减贫机制。创新慈善组织管理，规范慈善活动和行为。完善“千企帮千村”“百社解千难”工作机制，出台鼓励社会资本参与防贫减贫的财政补贴、社保金返还、税收优惠和奖励等激励政策。整合现有各类减贫帮扶云平台资源，进一步发挥中国社会扶贫网在社会扶贫中的连接纽带和平台作用。
（作者单位：江西师范大学）
