董兆华

　　深化改革是解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题的重要法宝。改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，农村改革渐进展开、持续推进，极大解放和发展了农村社会生产力，极大调动了亿万农民的积极性、创造性，为乡村发展注入强大活力。发展无穷期，改革无止境。全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，仍然要用好深化改革这个法宝，持续深化农村重点领域和关键环节改革，推动各项改革举措的协同配合、系统集成，不断激发农村资源要素活力。

　　要着力加强农村承包地改革和管理。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。切实加强农村承包地日常管理和矛盾纠纷仲裁调解，有序开展二轮承包到期再延长三十年试点。积极促进农村承包地“三权分置”，规范有序引导土地经营权流转，发展农业适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。利用好农村土地确权成果，开展土地经营权抵押贷款，拓展土地经营权的用益物权。

　　要着力深化农村集体产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，是全面推进乡村振兴的重大举措。在完成农村集体资产清产核资、确定集体经济组织成员身份、推进集体资产股份量化等工作的基础上，推动健全村集体经济组织股东（成员）（代表）大会、理事会、监事会等有效运行机制，探索实行村民委员会社会事务和集体经济事务分离。切实加强农村集体“三资”监管，健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，落实集体资产年度报告制度。完善各项政策措施，探索发展壮大新型农村集体经济的有效路径，健全村集体经济收入分配机制，增强村集体经济组织服务集体成员的功能。

　　要着力强化农业支持保护制度。农业仍是弱质产业，农村仍是薄弱环节，农民仍是弱势群体，必须健全保护制度。长期以来，农业农村为工业化、城镇化作出了突出贡献，目前已经到了加大工业反哺农业、城市支持农村的阶段。同时，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，“三农”是拉动内需的重要阵地，潜力和空间巨大。要健全城乡融合发展的体制机制，逐步构建符合国情省情、指向明确、重点突出、措施配套、简便高效的农业支持保护制度。积极调整完善土地出让使用范围，逐步提高农业农村投入比例。积极推动由财政分散投入转向更多地开展统筹整合使用，提高财政支农效益。积极引导金融资金和社会资本更多投入农业农村，充分发挥农民群众在全面推进乡村振兴中的主体作用。