柯凌云  李 轩

　　初春暖阳，和风如煦。车子驶入南昌县蒋巷镇，道路两旁干净整洁、树木成荫，河水潺潺、杨柳青青、远处的油菜花在风中摇曳，好一幅春景图！“蒋巷镇正朝着‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的乡村发展总要求大步前进。”蒋巷镇党委书记刘林说。据悉，蒋巷镇是全国农业大镇、全省农业现代化的排头兵，素有“江南粮仓”之称，下辖17个行政村和2个社区，全镇国土面积241平方公里，西接南昌市郊，东西跨度60公里，常住人口10万余人，镇域经济活跃，治安环境复杂，乡村治理面临诸多难题。但蒋巷镇经过5年的探索，啃下了乡村治理这块硬骨头，形成了独特的治理模式，先后荣获“国家卫生乡镇”“江西省文化体育特色小镇”“江西省十大魅力乡镇”等称号，连续三年获得南昌市信访工作“三无”乡镇荣誉。

　　在今年刚刚发布的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，要加强党的农村基层组织建设和乡村治理，开展乡村治理试点示范创建工作。蒋巷镇紧紧扭住农村党建这个“牛鼻子”，将自治、法治、德治深化，从人才配备、群众参与治理、群众办事方面着手，探索形成乡村治理新模式，赋能乡村振兴。

　　党建+治理

　　筑牢政治堡垒

　　走进蒋巷镇柏岗山村，映入眼帘的是古色古香的水塘围栏，路旁是一排排明亮整齐的农家小院，家家户户都有分类垃圾桶，村里配备了24小时保洁员，建起了宽敞别致的群众活动广场，柏岗山村被评为省级文明村，柏岗山水灌桥村史馆被列为省级村史馆，乡村治理成果显而易见。曾经是省级贫困村的蒋巷镇三洞村，村干部平均年龄57岁，存在年龄大、文化素质偏低、后备力量不足等诸多问题，自从按柏岗山村的治理模式进行整顿提升后，村里的发展有了新思路，乡村面貌焕然一新，百姓也乐呵了。

　　“三洞村定期开展党员学习活动，坚持每日事每日毕。”三洞村党委书记刘赛龙说。走进三洞村党员活动室，墙上贴满了学习规章制度等细则。“三洞村高质量推进党建‘三化’建设，空心村整治工作已经进入扫尾阶段，并建成全镇标准最高的拆迁房安置点，能有今天的成绩得益于一支年轻的村党委班子能干事、愿干事、敢干事。”蒋巷镇镇长黄元新介绍。据悉，该村于2020年下半年对三洞村“两委”人员“大换血”，配备了文化素质高、年轻有活力的新一批村党委委员。 

　　蒋巷镇在乡村治理方面可谓大刀阔斧，将全镇88个老年协会整合成为18个在民政部门备案的、以老党员为主要成员的新时代老年协会，在17个行政村和2个社区组建了“两代表一委员”服务站、新时代文明实践所和党员志愿者服务队。2020年，全镇共受理信访件40件，处置问题线索53个，处置不合格党员106名。“这是推动乡村治理体系建设的第一步。”蒋巷镇党委负责人表示，下一步，蒋巷镇将继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员干部的示范带动作用，推动乡村治理体系建设，为乡村振兴积聚潜能。

　　公开+法治

　　权力接受监督

　　蒋巷镇各个村部的墙上贴满了村级干部“权力清单”，还印发了《蒋巷镇基层小微权力清单式管理指导手册》，厘清村级权力的两个来源：一是《村民委员会组织法》等法律赋予的“法权”；二是落实20多个涉农职能部门相关惠农政策的“事权”。该镇据此归结出11大项96小项小微权力清单，大到村庄规划、集体资产处置、惠农项目建设，小到低保申请、盖章出证明。该镇对每一项权力进一步分解制图，如五保申请被分为七个步骤，每步程序如何操作等一目了然。

　　“把事情清单化、程序化、监督科学化后，我们村干部和群众清清楚楚知道，办事找谁办。”蒋巷镇人大主席黄明说。“原来群众对村里的事不太关心，觉得这一切都跟自己无关，对村里的财务状况也一无所知，现在不仅有了明确的制度，村里的财务运行情况及集体资产等公开化，群众心里有一本账，监督有据可依，参与治理有条不紊。”

　　据了解，从2017年开始，蒋巷镇连续4年通过财务审计，共清理资金1390.92万元，资产3073.74万元，监管村小组集体资金约300余万元，村集体累计收缴资源发包及收缴旧欠合计352万余元，有效壮大了村集体收入。在此基础上，该镇由镇财政出资，给每个村级便民服务站配备了一台“三资”管理平台查询终端机，群众可以在终端机上查询本村的财务运行情况及村集体资产、资源的发包情况，从而实现财务公开化、透明化。

　　“我现在经常到新建成的村部参加学习，通过每周一次的民情‘连心桥’活动帮助村干部一起理事，不仅监督村干部，每天还对各家各户的积分奖惩进行登记……事情很繁琐，但是只要一想到能把村里建设得更好就很开心，有动力。”三洞村老党员、村务监督委员会委员刘士糖说。

　　代办+窗口

　　办事不出村

　　“过去群众来办事，从一楼走到四楼，一个个办公室敲门询问该找谁办事，跑‘断’了腿；有些群众大老远坐车过来，因为没带齐资料等，导致白跑一趟。”蒋巷镇公共服务办公室主任刘元士表示。

　　为真正便民利民，近年来，蒋巷镇着力强化便民服务中心功能，打造镇、村、组“三级便民服务平台”，采取“村组代办综合受理、县乡后台分类办理、乡镇服务窗口出件”服务流程，通过建立村民服务站及村民小组服务代办点，实现服务下沉，将便民服务功能延伸到村组，让老百姓足不出村办成事。

　　“有事就找代办员。”这句话已成为蒋巷镇家喻户晓的口头禅。“今天代办三件事：帮一位行动不便的老人办社保，帮一位失去父母的小姑娘转户口，帮一户开一个二孩证明。回去就能送到他们手里。”在蒋巷镇便民服务中心办事的玉丰村村组代办员刘刚说，他每天都会来便民服务中心帮村民代办各类事项。

　　蒋巷镇便民服务中心俨然一个门类齐全的“政务服务大厅”，民政、人社、医保、计生、司法、党建等18个窗口分类有序，基本囊括了群众日常需办理的事项，大厅里前来办事的多是各村代办员。据了解，蒋巷镇每年拿出20余万元专项经费，建立激励机制，根据代办件数对村组代办员进行考核奖补。

　　据悉，村组代办员多由村委会会计担任，他们成长于乡土，既掌握政策，又熟悉乡邻，不仅能及时帮村民代办各类事项，还能随时了解村民的关切，给镇党委、政府反馈社情民意，架起镇、村党组织与群众之间的桥梁。

　　“三级便民服务平台”的实质是延伸基层治理单元，这是对现有镇村治理工作架构的补充。蒋巷镇“三级便民服务平台”不仅引导干部改变工作方式和工作思维，也搭建起一个“治理＋服务”的新平台，把共建共治共享难题破解在基层，是乡村治理体系建设的积极探索。

　　据统计，2020年，蒋巷镇便民服务中心共接待和服务群众万余人次，办结各类审批事项1.5万件（其中村级代办审批事项9000余件）。

　　乡村振兴，治理有效是基础。如今，蒋巷镇呈现基层党组织有活力、基层权力运行有序、乡村党群关系和谐的新气象。在探索构建乡村治理新模式的基础上，蒋巷镇将全面实施乡村振兴战略，开创乡村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的新局面，由传统农业大镇向农业强镇转变，全力打造现代农业、生态环境、乡村治理、为民服务、基层党建的典范。