张 辉 钟南清 李彩娟
新余市因钢设市、因工兴市，在碳达峰碳中和背景下，这座工业城市转型升级压力凸显。如何筑牢绿色屏障，拓宽“两山”转化路径，走生态绿色发展之路？且看新余市的有益探索——
生态富市
项目落地培沃土
新余市有林地面积234.23万亩，约占全省林地面积的1.6%。近年来，围绕打造“山水美市”目标，新余市大力推进国家储备林PPP项目基地建设，闯出一条“绿水青山”焕活“金山银山”的新路子。
为争取国储林项目落户，新余市成立了以市长为组长，其他部门负责人为副组长的项目工作领导小组，高位推动国家储备林PPP项目基地建设。将境内林地资源集中打包，国开行江西省分行将其作为长江大保护项目，授信支持贷款50亿元，自筹资金12.5亿元。该项目成为新余市投资额最大、贷款政策最优的生态建设项目，也是我省首个以PPP模式实施的国家储备林项目。
为调动县区、乡镇积极性，公司联合4家县区属林业公司组建项目公司，开创国储林运营“新余模式”，完成八大国有林场的林权证变不动产登记证。“这一创新方式既保障了相关方利益，又消除了潜在矛盾，减少了发展阻力。”露林投资有限责任公司董事长黄屹东说。
创新模式
林地赎买强根基
新余市国有林地面积仅20多万亩，且60%以上为生态公益林，难以满足项目建设需要。集体林确权到户后，零星分散，有些地块缺乏管护，远看绿油油，近看不成林。新余市提出“赎买+集约人工林栽培”“赎买+林改培”方式，赎买集体商品林地35万亩，破解了国有林地不足难题，助推了森林质量提升。
为调动县区（管委会）以及各乡镇积极性，项目公司对积极配合赎买且有乡村风景林建设条件的村委，配套建设公益性风景林，盘活沉睡的集体资产，以300个风景林建设为支点，撬动各级政府对项目建设加大支持力度。
为加快赎买进度，项目公司对积极协助完成赎买的县区，按照不同标准给予每亩50至80元的奖励金。为确保赎买林地森林资源数据精准、赎买价款与市场价匹配、百姓利益最大化，项目公司经过半年调研考察，制定了赎买实施细则、森林资源调查技术方案及资产评估技术规范等标准，切实做到程序规范、公平公正。
新余市从林业大户和集体统一经营林地两方面入手，赎买集中连片的9100多亩林业大户林地，让林地生态、社会、经济效益的影响带动其他林业大户和散户支持国储林项目；按照集体林地流转相关要求，竞拍集体统一经营的330亩林地收益用于增加村级集体收入。同时，赎买的林地委托当地林农进行管护，进一步拓宽林农增收渠道。
多措并举
提升盈利壮枝干
国储林项目投资大、回报周期长，8年建设期内，每年需筹措项目资本金约2亿元。
新余市探索多元化融资渠道和融资模式，一方面与项目主要融资方国开行江西省分行保持密切沟通，在政策范围内提前获得贷款2亿元；一方面依托国储林资源优势，先行开展碳汇林认证，探索组建新余市露林“森林银行”，将散户碎片化碳汇资源整合运营，实现生态产品价值转换。
与此同时，加快林业一二三产业融合发展，按照“以短养长”经营模式，在树种选择上，做到速生丰产林和一般用材林相结合。在林地赎买对象上，做到成熟林和中幼林相结合，确保林木采伐的梯度性，保障项目资金流不断裂。大力发展林下经济，通过与林下药材种植公司、药企等多方考察交流，采取订单方式，重点连片种植林下药材5000亩，依托“企业+基地”模式发展立体林业产业，稳步推进林下经济向规模化发展。利用项目林木资源规模优势，按照由小到大、由粗及深的渐进方式，做活做大木材加工业，推动产业向高附加值的品牌化、集约化迈进。
项目建设还紧紧扭住科技创新这个“关键变量”。新余市与江西省林科院签订为期5年的科研合作协议，每年支付科技服务费50万元。合作内容包括至少建立3个科学试验、成果转化示范基地，每年安排科技人员不少于12次的现场指导，每年开展项目相关技术培训2至3期，每年至少申报2项科研项目。
资源整合
共建共享结硕果
新余市将当地计划实施的项目与国储林项目建设相结合，进行资源整合、资金合拢，推动形成“社会得生态、国家得良材、地方得投资、企业得效益、林农得实惠”的多方共赢局面。
项目高标准建设国储林55万亩，约占该市林地面积的1/5。项目的实施极大提升了新余市森林质量，助推该市优良天数比率达到98.1%，空气质量达到国家二级标准。基本覆盖新余市所有行政村的乡村风景林建设，为打造美丽乡村提供良好基础。据测算，项目建设期可吸收二氧化碳超过1000万吨，价值将达到30.3亿元。
项目建成后，除生产优质木材1200万立方米外，还将建设林下经济10万亩、森林康养基地10个，直接经济效益和森林资源价值将超过400亿元，为推动新余全域旅游发展，打造中三角旅游目的地创造良好条件，真正打通“绿水青山就是金山银山”转换路径。
通过项目的实施，将部分劳务委托村集体组织管理，每年可提供工作岗位3000个，务工林农每年增收超过1万元。依托林场发展林产品加工销售、森林旅游采摘等，打造“一村一品”，壮大国有林场发展根基。
