黄仕琼

　　利益多元化时代，公众参与重大行政决策的意识越来越强烈，他们越来越希望自己的声音能够在政府决策过程中得到有效表达

　　近期，南昌、广州、天津等多地出台、修订重大行政决策程序的相关规定，要求除依法不予公开的重大行政决策事项外，决策承办单位应当采取向社会公开征求意见的方式听取意见，具体方式可采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见等，这有利于进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化，对推进社会治理体系和治理能力现代化具有积极意义。

　　重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身利益，事关改革发展稳定大局。行政机关能否做到科学民主依法决策，体现着依法行政的水平，关系到能否正确履行政府职能。通过规范重大行政决策程序制度，引导广大群众广泛有序参与政府决策，让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性。

　　利益多元化时代，公众参与重大行政决策的意识越来越强烈，他们越来越希望自己的声音能够在政府决策过程中得到有效表达。作为利益与资源分配的重要方式，重大行政决策制定时，应当对社会各个阶层的利益需求进行充分了解，对不同利益群体的意愿进行均衡考量，如此才能充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　一段时间以来，极少数地方出现违法决策、低水平决策，导致“朝令夕改”“决而难行”，决策实行不了，或者发现决策错了，又要去改，这一问题给国家和人民造成重大损失，严重损害了政府的公信力。还有些听证会“走过场”，听证代表名额分配比例由主管部门说了算，缺乏统一的选择标准，导致听证会透明度不够、听取意见不广泛，结果成了被人诟病的“专家会”“单方会”“涨价会”，这里固然有决策者个人决策能力和决策水平的问题，但更重要的是决策体制不够科学完善。实践证明，如果不能依法决策，不能保障行政决策的公众参与权，不但不能实现政府对经济社会事务管理的目标，反而可能导致政策在实施过程中因为决策不合法、不公平、不合理而产生新的矛盾和问题。多地出台重大行政决策程序规定，要求决策承办单位采取向社会公开征求意见的方式听取意见，无疑可以有针对性地解决相关问题。

　　要把公众参与贯穿重大行政决策的全过程。正确的决策要建立在广泛意见的基础上，没有意见的多元性和广泛性，就没有决策的科学性、民主性、法治性。在启动决策程序时，相关部门可以开辟线上、线下渠道让公民对重大行政决策事项提出建议和意见；在决策做出过程中，要对公众参与的方式，包括公开征求意见、听证会等，作出明确、统一且可行的规定；在决策后评估制度中，也要把公众反映较大、较多的意见作为决策启动后的重要参考，如此公众参与重大行政决策方能落到实处，也才能真正让重大行政决策在阳光下进行。

　　习近平总书记强调：“我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。”在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。把公众参与重大行政决策落到实处，促进决策的民主化，国家治理和社会治理才能具有更深厚基础，才能凝聚起更强大的力量。