刘满凤 周吉

　　党的二十大报告提出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义基层治理之路，大力推进基层治理现代化。基层智慧治理平台是基层治理现代化的重要工具和手段，江西应以基层智慧治理平台建设为依托，深化“微治理”创新，用数字化、智能化的新技术为基层社会治理引入新范式、创造新方式、构建新模式，激活基层社会治理的“细胞”，延伸基层治理“触角”。

　　构建“城市大脑+街道微脑”治理架构。把街道微脑作为城市大脑的纵向延伸，形成各司其职、协同推进的基层治理工作格局。一是升级城市大脑。构建全场景智能感知系统，结合“雪亮工程”建设，扩大“物联网+”感知触点覆盖面，提高数据传输、采集和分析效率。优化智能交互、智能连接、智能枢纽、智能应用的业务逻辑，推动各级各部门业务信息实时在线，业务数据实时流动。二是建设街道微脑。深入实施“互联网+基层治理”行动，以街道为基本单元，优化各类社区业务应用系统，整合人口信息、物业信息、事务信息，构建以“街道云”为中枢，基层事务、基层服务两大业务模块为支撑，多种应用场景为基础的基层智慧治理平台架构。三是加快城市大脑与街道微脑双向嵌入。采用分布式建设和部署模式，将城市大脑与街道微脑相结合，在横向上将涉及城市治理和运行的部门纳入城市大脑，在纵向上打通各管理层级，构建“一网统管”“一杆到底”的智慧治理全覆盖网络。结合场景应用创新，强化协调调度能力，打造城市大脑“一屏发现”，街道微脑“一键派单、一站处置”的全流程工作体系。

　　优化“线上平台+线下网格”治理流程。聚焦平台与网格、线上与线下深度融合，进一步增强感知、分析、研判、处置功能，实现数字化改革对社会治理的推动。一是推动基层数据全时汇总、智能分析。通过省、市级数据下沉，以及县区级数据共享、基层数据采集等多种渠道，让数据“能上能下”。深挖智能感知潜力，整合交通、安全、环境等多领域感知设备和数据，让基层干部能够实时把握相关情况。加强网络信息和社区事件的动态监测和智能化分析，提升基层苗头性、倾向性问题信息的跟踪研判和预警能力。二是推动基层服务平台集聚、社区落地。整合社区商户资源，将购物、餐饮、休闲、医疗等线下服务接入平台，完善信息查询、日常缴费等服务功能，打造社区服务“微生态”。对接“绿宝碳汇”“江西绿色低碳生活”等线上平台，创新社区碳普惠、社区旧物置换等低碳生活服务方式。三是推动基层事务平台整合、网格处理。针对基层工作人员党建活动、监管执法、便民服务、应急管理和综治工作，完善相应业务模块功能和网格员随身数字化工具，提升街道调度管理能力。针对相对集中的居民政务服务需求，梳理形成街道、社区两级基层服务清单，探索居民“点单”、平台“派单”、社区“接单”、网格员“结单”的基层“点单式”服务。

　　创新“党建引领+数字社会”治理模式。依托智慧治理平台构建基层党建“移动阵地”，推动党建引领、基层自治、居民服务相融合。一是打造“一站式”基层服务前哨。推动“数字党务+数字政务+数字服务”集成化发展，把基层党支部建在平台上，推动党建与业务深度匹配融合。依托党组织引领公共服务创新，结合“一门、一窗、一次”改革，将群众关切的服务事项办理窗口延伸至基层治理平台。二是创新“吹哨式”基层治理方式。开发建议征集、随手拍、纠纷化解等功能，打通“社区提交+平台推送+部门响应”业务流程，由网格员或群众上报事件、平台智能派单、分流转办、实时监控，确保问题能够迅速发现、精准处置、及时反馈。三是推广“项目式”志愿服务模式。推动党员先锋模范作用与数字平台快速响应优势相结合，以数字化手段提升党员志愿服务“聚合效应”，鼓励党员在智慧治理平台注册志愿服务，组建党员志愿服务队。采用重点摸排、网上调查等方式梳理“需求清单”，利用大数据分析群众关注的热点问题，定期推出党员志愿服务项目，实现线上集结，线下服务。

　　夯实“数字底座+改革配套”治理保障。推动数字技术与制度创新相结合，构建制度、主体、行动、技术互相促进的基层治理格局。一是推动数据协同“一表通达”。结合城市运行“一网统管”，整合基层涉及的表格数据字段，梳理报表涉及业务条线，完善数据采集标准和调用接口规范，完善表格自动导出等功能，让基层数据“一次上传、重复使用”，减轻基层数据采集负担。二是建强基层网格员队伍。建立健全网格员招聘、培训、管理、考核、奖惩等规章制度，分类配置网格员，进一步细化网格员职责清单，整合入格事项相关数据信息，做到网格工作数据共享、实时更新，指挥调度、问题处置、跟踪问效、业绩考核一体化。三是理顺体制机制。健全多部门联动机制，明确工作责任，厘清智慧治理平台建设决策部门、开发部门、运营部门、应用服务部门的职责分工，建立协调机制，制定技术规范、明确数据安全管理流程、消除信息不对称现象，促进业务处理和平台建设的协同配合。（作者单位：江西财经大学）