■ 曾 光

　　省委十五届四次全体（扩大）会议站在全省改革发展全局的战略高度，明确提出要“打造内陆地区改革开放高地”。这是省委深入贯彻落实习近平总书记视察江西提出的“推进改革开放走深走实”重要要求的具体举措，也是立足江西优势特色作出的重大战略部署，对推动江西高质量发展具有重要意义。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力在开放通道、重点领域改革、重大平台建设、先行示范区建设和制度型开放等方面下功夫，奋力打造内陆地区改革开放高地。

　　聚焦互联互通，畅通对内对外开放通道。江西作为不沿边、不靠海的内陆地区，只有加强互联互通，融入国内国际双循环，才能把“四面逢源”的区位优势转化为“四通八达”的发展优势。构建全方位立体式开放通道体系，是江西打造内陆地区改革开放高地的基础。要依托我省承东启西、连南贯北、毗邻长珠闽的区位条件，抢抓国家“十四五”重大基础设施建设机遇，着力打通水陆空“大动脉”、畅通国内国际“大循环”，拓展对外开放空间。要全面推进昌北机场三期、赣州航空口岸建设，新辟或加密昌北机场、赣州黄金机场等通达“一带一路”沿线城市的航线，扩大空中开放。要发挥九江港的龙头作用，提升赣州国际陆港、南昌国际陆港、九江区域航运中心等口岸能级，加快建设浙赣粤大运河，增强通江达海能力。要深化与湖南、湖北、广东、福建、浙江、安徽等周边省份协作，打通省际“断头路”。要支持南昌、赣州、九江、鹰潭等国家物流枢纽建设，推动主要港口铁路进港全覆盖，大力发展铁海联运、江海联运、集装箱多式联运，扩大口岸“三同”试点成果，加快形成面向“一带一路”国家（地区）的开放通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构建内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

　　聚焦重点领域，形成一批高质量改革成果。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。要大力实施全面深化改革攻坚行动，抓住重点领域和关键环节，推动一批牵引力大、穿透力强、精准度高的改革落地，锻长板、补短板、强弱项。要深入实施科教强省、人才强省战略，加快构建“政产学研用金”全方位科技创新体系，加速科技成果来赣转移转化，着力补齐科技创新最大短板。要深入实施开发区改革创新工程，以“小管委会+大公司”为主要模式，积极探索市场化运营模式，促进优势产业集群集聚发展，做强开发区最强引擎。要强化就业优先导向，用心用情用力办好民生实事，全方位全周期保障人民健康，持续增进老区人民福祉，扎实推动共同富裕。

　　聚焦平台载体，建设一批高能级开放平台。打造内陆地区改革开放高地，开放平台是主战场、主阵地、主力军。要统筹推进各类开放平台建设，巩固拓展综合保税区功能业态，优化提升开发区外向型产业承载能力，进一步增强开放型经济发展的综合承载力。要发挥赣江新区、国家级开发区和省级开发区主阵地作用，围绕实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，强化招商和项目建设，培育建设省级国际合作园区，加快打造全省改革开放的试验田、经济增长的主引擎。要推进南昌综合保税区、赣州综合保税区等海关特殊监管功能区扩容提质，推进南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区提速提效，积极推动符合条件的设区市申报跨境电商综合试验区和创建国家外贸转型升级基地。要打造提升重大经贸活动平台，持续办好世界绿发会、世界VR产业大会、世界赣商大会、江西对接粤港澳大湾区经贸合作交流活动、中国景德镇国际陶瓷博览会等重大经贸活动，打造江西连接世界的窗口和招商引资的平台。

　　聚焦中心城市，打造一批高标准开放示范区。中心城市是区域发展的“增长极”和对外开放的“先行区”。要加快构建以省会为引领、省域副中心城市为带动的“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局，依托区域中心城市高标准打造一批改革开放先行示范区。要深入实施省会引领战略，支持南昌打造“一枢纽四中心”，加快提升发展首位度和综合竞争力，发挥以南昌为核心的南昌都市圈在全省改革开放中的“领头羊”作用。要支持赣州省域副中心城市建设，着力打造革命老区高质量发展示范区和对接融入粤港澳大湾区桥头堡。支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市，支持上饶打造对接长三角一体化发展先行区，支持景德镇建好国家陶瓷文化传承创新试验区等。要深化区域开放合作，加快建设赣台、赣粤、赣深、赣浙、赣湘、赣闽等省际合作产业园，推动湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、赣闽产业合作示范区等建设取得更大实效，促进湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展。

　　聚焦制度型开放，探索一批高水平的发展经验。同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是以规制、规则、标准开放为主的开放，是一种更高层次的开放。扩大制度型开放，是新发展阶段我国推进高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的必然要求，是国家赋予江西内陆开放型经济试验区的重大使命。要以江西内陆开放型经济试验区为抓手，准确把握国际规制合作的演变特征和发展趋势，主动对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），进一步完善负面清单制度，推动构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。要用好用活赣江新区和南昌综合保税区等开放平台先行先试作用，强化制度创新功能，深化贸易投资、绿色金融、产业高质量发展等领域的管理体制改革。要抢抓服务贸易机遇，强化新兴领域规则探索，稳步扩大科技、医疗、文化和数字经济等服务业领域的制度型开放。同时，要深入推进贸易和投资的便利化自由化，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，全面落实“非禁即入”，进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，打造市场化法治化国际化营商环境。

　　（作者系中共江西省委党校江西经济社会发展战略研究所副所长、副研究员）