李绪先

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作发表了一系列重要讲话，为建设什么样的城市、怎样建设城市提供了根本遵循。习近平总书记强调：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，以系统思维打造“城市有机生命体”，加快建设城市高质量发展示范省，不断开创人民城市建设新局面。

　　● 优化空间布局，塑造“城市骨架”

　　城市工作应当先布棋盘再落子，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，防止“土地城镇化”蔓延和“摊大饼”式扩张。当前，城市发展正由“增量扩张”转向“存量提质”，只有牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，统筹规划、建设、管理，才能增强城市的整体性、系统性和生长性。要认真贯彻落实中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”城市工作总体要求，按照省委、省政府部署，根据城市主体功能定位和基础资源禀赋，加大政策支持和要素聚集力度，推动城市由外延扩张向内涵提升转变。一是落实省会引领战略。近年来，全国城市更新试点城市、城市体检样本城市、生活垃圾分类试点城市、发展保障性租赁住房重点城市等纷纷落户南昌，去年又成功入选系统化全域推进海绵城市建设示范城市，有力推动了省会城市发展。接下来，要争取住建部支持共同编制《南昌城市高质量发展建设方案》，出台支持南昌城市高质量发展若干政策措施，全力支持省会城市做大做强。二是助力区域协调发展。加强城市设计和风貌管控，推动建立房地产业发展新模式，大力支持刚性和改善性住房需求，着力引导“地随人和产业走”，助力建设以省会为引领、省域副中心城市为带动、东西城市群为两翼、县域经济支撑的“一主两副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局。三是深化项目带动战略。以开展城市功能与品质再提升行动为契机，围绕服务优享、防灾除险、数字赋能、减污降碳、赓续传承、交通畅通、风貌塑造、全龄友好、商圈营造、治理协同等十大行动、32项任务，今年共谋划实施项目5800余个，以项目建设改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品质。

　　● 推动有机更新，强健“城市体魄”

　　习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”我国仅用几十年时间走完了西方国家200年的城镇化之路，从“乡土中国”过渡到“城市中国”，不可避免会遇到一些“城市病”。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，是应对“城市病”的治本之策。我们要着眼建设新时代“人民之城”，加快补短板、强功能、提品质，有效提升城市的健康指数和市民的幸福指数。一是深入开展城市体检。南昌市、赣州市、景德镇市入选全国城市体检样本城市，并在全国率先推进城市体检县城及以上城市全覆盖，分层分级设置体检指标和评价标准，在城市自评的基础上，推行省级第三方评估、人居环境满意度调查，邀请“市民医生”治理“城市病”，确保城市体检可量化、可感知、可评估。二是扎实推进城市更新。近年来，南昌市、景德镇市列入国家城市更新试点，出台了城市更新管理办法，并编制城市更新规划。同时，我省15个市（县）开展城市更新省级试点。中国城市规划设计研究院等单位牵头在我省举办城市更新学术研讨会，推广分享永新县“微改造”模式。三是全面提升城市品质。结合城镇老旧小区改造和棚户区改造，聚焦“一老一小”等社会群体需求，统筹充电桩、停车设施、无障碍通道、既有住宅加装电梯等建设，不断完善交通、教育、医疗、养老、体育等服务配套，加快建设全龄友好型城市。目前，我省已累计改造老旧小区4800多个，惠及居民146万户；改造棚户区240多万套，约650万人“出棚进楼”；打造完整居住社区1107个，城市社区15分钟健身圈覆盖率达92%以上，普惠性幼儿园覆盖率近92%。江西的海绵城市建设被评为“成效第一档”省份之一，萍乡市入选全国首批海绵城市建设试点城市，鹰潭市、南昌市、九江市入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

　　● 厚植生态底色，扮靓“城市颜值”

　　绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌。习近平总书记强调：“要加快构建生态文明体系，做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国‘江西样板’。”我们要坚持把习近平生态文明思想贯穿城市规划、建设、管理全过程，坚持城市建设以自然为美，统筹生产、生活、生态三大空间布局，纵深开展城乡环境综合整治行动，扎实推进“净水净土净空”“三线六边”等专项整治，让天更蓝、地更净、水更清、城更美，助力打造国家生态文明建设高地。一是实施“增绿”行动。按照“300米见绿、500米见园”的要求，扎实开展城镇园林绿化提升专项行动和生态园林城市（城镇）创建，加强古树名木保护，建设一批绿道、绿岛、小游园、微绿地、城市公园、口袋公园，为城市戴上“绿色项链”、穿上“生态礼服”。目前，我省11个设区市全部获评“国家园林城市”，绿色社区创建达标率达63%。二是实施“减污”行动。我省在全国率先完成所有县级以上城镇生活污水处理厂一级A提标改造，城市、县城污水处理率全部达到《水污染防治行动计划》要求。设区市城市建成区33个黑臭水体治理全部通过销号，基本实现“长治久清”，并在全国率先开展县城黑臭水体排查整治。扎实推进生活垃圾分类，设区市中心城区生活垃圾基本实现“零填埋”。三是实施“降碳”行动。积极引导绿色建筑、装配式建筑、超低或近零能耗建筑发展，加大绿色星级居住建筑、装配式建筑政策扶持力度，城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，装配式建筑占比为31.3%。

　　● 传承历史文化，涵养“城市气质”。

　　习近平总书记指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”历史遗迹、文化古迹、人文底蕴都是城市生命的一部分，能重拾古风之趣、品味古雅之情、畅想古色之韵的城市，才是温婉灵动、气质如兰的城市。我们要本着对历史负责、对人民负责的精神，保护好城市历史文化遗产，以优秀历史文化提升现代城市气质。一是全面推进建档保护。加强历史文化街区和历史建筑保护，建立全省历史文化名城保护平台，抓好认定、挂牌、测绘、建档、修缮，禁止“大拆大建，拆古建新”。坚持“因风吹火，照纹劈柴”，保护好城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，打造一处处具有独特历史风貌的城市坐标。二是突出抓好建筑利用。用好市场的无形之手，因地制宜探索活化利用的新路径，赋予传统建筑新的时代内涵，实现建筑形态与发展业态的有机衔接，打造景德镇市陶溪川、赣州市郁孤台、九江市庾亮南路、抚州市文昌里等全国有影响的历史文化街区，其中，景德镇市陶溪川入选首批国家文化产业示范园区创建名单、城市“双修”产业升级与园区整合规划示范样板。三是注重传承“建造方式”。成立江西省建筑文化遗产保护学会、江西省“样式雷”建筑文化研究会，建立全省历史文化保护专家智库，构建“学校-企业-专家-研究会”等建筑工匠培养实践共同体。同时，加强培训管理，扩充从业队伍，培养造就一大批传统建筑工匠。

　　● 加快智慧转型，打造“城市大脑”

　　习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”我们要依托前沿技术，构建集政务服务、社会治理、城市管理等于一体的智慧城市应用体系，推动城市全生命周期智能化，让整个城市“耳聪目明”。一是让城管执法更智慧。以“绣花功夫”推进城市网格化、精细化管理，加快建设城市信息模型，推进城市运行管理“一网统管”。目前，省级城管数字化平台一期已建成，实现与国家和设区市平台互联互通、数据同步、业务协同。二是让城市运行更智慧。启动城市基础设施生命线安全工程，加快建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，及早发现和管控城市燃气、桥梁、供水、排水、防涝等风险隐患，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障。目前，智慧燃气、智慧水表、智慧泊车、智慧公厕等得到有效运用，全省管道燃气泄漏智慧报警装置完成率达99.5%。三是让房屋建筑更智慧。提升社区智能化、综合化、便利化水平，加强物业、医疗、养老、消防、安防等智慧设施建设，加快打造首批12个高品质智慧社区试点。着眼于推动建筑工业化、数字化、智能化发展，加强建筑施工智慧化管理，逐步推进“人机料法环”（人员、机器、物料、方法、环境）等要素全面感知，打造多层级多维度智慧工地，助力全省建筑业总产值突破万亿元大关。

　　（作者系江西省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）