樊 宾  赖丽华

　　党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层强则国家强，基层安则天下安，夯实社会稳定基层基础，根本在社会，重心在基层。要完善社会治理体系，确保社会稳定，就必须牢牢把握住维护社会稳定的“密码”，始终坚持以人民为中心，大力推进柔性治理，及时有效地化解纠纷矛盾，实现社会的长治久安。

　　从社会治理实践经验来看，人民群众在日常生产生活中产生的矛盾纠纷是当下影响基层社会稳定的一个重要因素，这些矛盾纠纷本质上是人民的内部矛盾，一般不需要采取强硬手段进行调整，而是应当通过柔性治理来进行调和与化解。柔性治理是与传统刚性治理相对的一种治理手段，指以个人、社会组织或国家机关等为治理主体，以软法规范为基本约束，以群众自我管理为主要方式的社会治理。同以军队、法院、警察、监狱等国家机构的刚性治理不同，柔性治理以沟通、协商、调解等为主要手段，通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道来化解社会矛盾纠纷。柔性治理有三个重要特性，即以群众作为基本力量，以“捕人少”的柔性方式作为基本手段，以实现“治安好”的社会稳定局面作为最终目标。柔性治理淡化了政府的强制性管控色彩，能够灵活应对基层治理中层出不穷的复杂问题，而且更容易被矛盾纠纷双方所理解、实施和接受，是维护基层社会秩序、夯实社会稳定基层基础的重要治理手段。

　　在社会治理实践中，提升基层柔性治理水平有几个主要实现路径，分别是强化柔性治理理念，灵活运用软法规范，强化柔性治理的法治化方式，提升群众参与水平。

　　强化柔性治理理念，发挥公众参与的积极性和主动性。柔性治理需要社会公众的广泛参与，因此，政府需要转变思维，强调创新治理思路。一方面，要倡导国家对社会的增能赋权，重视政府之外所有社会力量的共同参与，构建在党委领导下，政府、社会（群众）保持良好关系的社会治理模式。另一方面，要充分认识到人民群众是社会自我治理的根本，是维护基层社会稳定的重要方式和主要力量。要突破主体的边界和局限，以满足日益多样化的社会需求为目标，鼓励和支持各种社会力量广泛参与社会治理。

　　灵活运用软法规范，注重发挥软法的功效。软法规范主要指由国家法律法规之外的行业规范、社会公约和习惯等组成的各类非强制性自律规范和自治规范。软法规范充分彰显了国家法律法规等硬法规范所欠缺的灵活性、合意性和自我约束性，具有尊重主体尊严、充分发挥社会各主体的自主性、能动性等特质，具有不同于国家硬法规范的特殊功效，能有效提升基层柔性治理的水平。在基层治理实践中，应当充分发挥软法规范的功效，重视软法规范的创设和合理运用。要特别注重引导、鼓励和尊重社会大众在各自领域创设各种乡规民约、社区公约、团体章程、行业标准、行动指南等，并将其广泛运用到经济社会文化生活的各个领域，规范社会行为，调节社会关系，解决社会问题，提升治理实效，维护社会稳定。

　　强化柔性治理的法治化方式，夯实社会稳定基层基础。法治具有规则性、示范性和稳固性特征，具有定纷止争功效，是现代社会化解矛盾纠纷，维护社会稳定的重要手段。柔性治理需要融入到法治化方式中。一方面，要坚持在诉讼、仲裁等司法程序中，利用好调解等柔性治理手段处理案件，定纷止争，让案件的裁决获得良好的法律效果和社会效果。另一方面，要坚持在正式的国家司法程序外，因地制宜地利用当地人力资源，大力发掘各类调解组织、相关行业协会、社区组织、村（居）民委员会的柔性治理功能，以疏导、解释、说理、教育、批评等方式化解矛盾纠纷。要推进维护社会稳定法治化协同运作模式。坚持以法治为依托，推动体制机制转换，矫正过去“多龙治水”、各自为政的治理模式，强化多元主体协同合作，形成更加规范化、法治化、高效率的柔性治理协同机制。

　　提升群众参与治理和维护社会稳定的活力与能力。一要引导群众形成良好的秩序意识与公共意识，提升群众自我治理维护社会稳定的能力。要加强对人民群众参与社会治理的引导和宣传力度，强化人民群众参与社会治理的责任感和使命感，培养其参与社会治理、维护社会稳定的积极心态，提高公众的参与意识和主人翁意识，实现从“要我做”到“我要做”的转变。二要拓宽人民群众参与社会治理、维护社会稳定的渠道。要健全群众的诉求表达形式，不断强化群众参与社会治理维护社会稳定的权益意识、规则意识、法治意识和责任意识。要推动社会治理重心下移，打造符合柔性治理需求的公众参与平台，让群众的智慧和力量成为社会柔性治理的不竭源泉，让广大人民群众成为维护国家和社会稳定的重要力量。

　　（作者分别系江西省社会科学院党组成员、副院长，法学所所长）