金秋十月，走进鹰潭市余江区平定乡蓝田村，一片金黄的稻田映入眼帘。这里是今年年初建设的万亩“稻稻油”（即两季水稻和一季油菜）示范基地，两季水稻亩均产量可达1000公斤。示范区内实施了耕地进出平衡流入地块土地的整治项目，将原为水田需工程恢复养殖坑塘纳入基地建设范围，恢复耕地63亩。同时，开展高标准农田和数字化农田建设，有效促进耕地增加、作物增产、农业增效、农民增收。
近年来，鹰潭市深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署，坚决贯彻落实省委、省政府的工作要求，扛稳、扛牢耕地保护的共同责任，坚持“严起来”的总基调不动摇，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严防死守耕地保护红线，竭尽全力守好责任田。今年以来，该市共恢复耕地1万余亩。
高位推动
压实工作责任
鹰潭市高度重视耕地保护工作，严格落实“党政同责、一票否决、终身追责”制度，坚定不移落实耕地保护制度。市委、市政府主要领导带头统筹谋划，多次开展专题部署、调度分析，以问题为导向，强化责任压力传导。市政府分管领导多次深入基层一线，实地调研督导耕地流出整改、土地开发问题整改、违法占用耕地整改等工作，并带领各区（市）政府分管领导赴吉安、赣州考察学习耕地保护工作经验做法。市政府每月就耕地保护相关工作开展专项督查，并成立专项督导领导小组，由市自然资源、农粮、林业部门主要领导带队，分三个组不间断到各区（市）、乡镇督查，每半月调度一次工作进度，并在每月召开的市长专题会上进行督查通报，后进区（市）主要领导作表态发言。
全面压实属地主体责任。该市将2023年全市耕地保护目标任务逐级分解到各区（市）、乡镇，各区（市）出台了相关耕地保护责任追究办法（试行）和耕地流出整改奖励意见等一系列制度规定，扎实推动耕地保护领域突出问题整改。各乡镇将耕地恢复任务分解到村，明确整改标准和时间节点，确保每个整治地块翻耕、秧苗、施肥、上传举证等重点环节有专人专管。
同时，该市加快构建田长制、河湖长制、林长制等“多长合一、协同共治”工作模式，协同推动耕地保护各项工作任务落实到位，建立“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的监管责任体系，确保“地有人种”“田有人管”“责有人担”；统筹林业、农粮、水利、交通等部门力量，群策群力，化解新增补充耕地后备资源匮乏、高标准农田改造中耕地减少等问题。
严督实导
细化工作举措
鹰潭市采取有力措施，以零容忍的态度遏制新增违法占用耕地行为，实行从问题发现到核查、处置、验收、拆后监管、核销退出的全流程监管。通过开展点对点督导、全市通报、挂牌督办、预警约谈等“长牙齿”手段，落实最严格的耕地保护制度。
实施闭环管理。该市建立健全联席会商制度体系，形成全方位多层次执法合力，严厉打击违法违规行为。深化“增存挂钩”机制，对存量土地多、处置不力的严格落实限制报批。规范建设项目立项、规划、建设审批行为，强化批前、批中、批后的全程监管，切实做到“源头严防、过程严管、后果严惩”。今年以来，针对违法用地行为，全市各级自然资源部门共立案查处40起，给予党纪政纪处分37人。
强化技术手段。该市进一步完善耕地动态监测监管机制，发挥卫星遥感、无人机等现代科技手段，加强耕地种粮情况监测评价，及时发现、坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”等违法违规行为，确保有限的耕地资源优先用于水稻等粮食生产。贵溪市打造了“农易巡”田长制信息平台，利用5G等技术，将全市约2万亩高标准农田数据上传平台，实现线上实时监测管理。
严肃考核问责。该市健全完善耕地保护责任考核、追究及奖励机制，把耕地保护纳入高质量发展考核，实行奖优罚劣，对工作推进不力的地方和单位及时通报批评、严肃问责。从严查处违法违规占用耕地行为，做到能拆除的尽量拆除，能复耕复绿的尽量复耕复绿，不断提高违法用地整改率。
长效长治
完善工作机制
鹰潭市坚持“凡用地、必挖潜”，统筹处理好保护与保障的关系，深入实施全面节约集约用地战略，大力推进批而未供、供而未用、闲置土地处置和“腾笼换鸟”工作，同时将盘活的存量用地优先用于保障民生和重点项目建设。
该市坚持消化存量和遏制增量“两手抓”，以创建“无新增违法用地”城市为目标，坚持规范项目审批行为，坚决杜绝未批先建等违法违规行为。同时，压实各级党政的主体责任，建立健全“早介入、早发现、早制止、严查处、严追责”的督导督查工作机制，严防严控新增违法问题。
该市对全市耕地流出违法图斑进行全面勘察和现场了解，准确掌握耕地流出情形等情况，合理区分耕地流出性质，建立整改工作台账。按照“谁破坏、谁恢复、谁担责”的原则，向图斑违法主体下达限期整改通知书，对不履行整改责任者移送检察机关。今年以来，全市共向司法机关移送了5起破坏耕地案件，有效发挥了以案促改的震慑效应。
鹰潭市将“即可恢复”“工程恢复”图斑下发到各区（市）、乡镇，发动镇、村、组三级干部地毯式排查可异地补充的地块，鼓励有条件的村做到应开垦尽量开垦。通过探索村与村之间指标调剂的模式，支持没有条件完成异地补充的村向可利用地丰富的村支付地块开垦费和三年管护费，实现指标调剂、进出平衡、总量达标。对耕种的地块，由乡镇与农户签订管护协议，提供“全程托管、菜单式托管”等土地托管服务，进一步保障农作物的耕种质量。 （刘翠玲 文/图）
