余正琨

　　省委十五届七次全会通过了《中共江西省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定》（以下简称《决定》），明确将“着力打造国家生态文明建设高地”“完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，拓展绿水青山转化为金山银山的路径，以更高标准打造美丽中国‘江西样板’”，作为进一步深化生态文明体制改革的目标要求，系统部署重点任务和实施举措，充分体现了省委、省政府对生态文明建设的高度重视和战略谋划。坚持以习近平生态文明思想为指导，必须深刻认识和把握深化生态文明体制改革的重要意义、原则方法和重点任务，以钉钉子精神抓好改革落实，为全面推进人与自然和谐共生的现代化江西建设提供强大动力和制度保障。

　　●深刻认识深化生态文明体制改革的重要意义

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。深化生态文明体制改革是打造国家生态文明建设高地、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平、以高水平保护支撑高质量发展、增进人民群众生态环境福祉的迫切需要。江西是国家生态文明试验区和生态产品价值实现机制国家试点省份。深化生态文明体制改革，完善生态文明制度体系，对于全面推进美丽江西建设、筑牢全省经济社会发展生态根基具有特殊意义。当前，江西发展进入了工业化中后期，面临着经济发展与保护生态的双重使命，必须进一步深化生态文明体制改革，持续提升生态环境治理现代化水平，强化生态文明制度执行力和刚性约束，着力破解突出矛盾和问题，构建与美丽江西建设相适应的体制机制。要加快提升生态环境监管能力，有效防控生态环境安全风险，促进经济社会发展全面绿色转型，厚植绿色生态底色和绿色发展成色，努力走出一条经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的路子。

　　●牢牢把握深化生态文明体制改革的原则方法

　　坚持问题导向。奔着现实问题去，盯着突出问题改，坚决破除深层次难题以及制约绿色发展的体制机制障碍。针对制约“十四五”高质量收官的关键性问题，要找准突出症结，打破瓶颈制约。聚焦“三个明显改善（空气质量、水环境质量、城乡人居环境）、三个基本消除（重污染天气、劣V类断面、黑臭水体）、三个有效保障（生态安全、环境健康、核与辐射安全）”，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，着力推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转。针对绿色低碳转型内生动力不足等根源性问题，要坚持统筹兼顾、分类施策。健全绿色低碳发展机制，推动实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。

　　坚持守正创新。强化前瞻性、战略性、综合性研判，保证各项改革举措适应新形势、解决新问题。通过改革，对现有的生态环境分区管控、排污许可等制度进一步细化分解，制定并完善配套政策、工作机制、管理制度，使已有政策制度更加健全、更加系统、更加有效。针对固体废物环境监管、新污染物治理、生态产品价值实现等改革任务，要加强整体谋划设计，明确改革方向和重点，科学研究出台新政策、新制度，并在实践中不断完善。

　　坚持系统集成。生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。要强化系统观念，提高系统思维能力，推动深化生态文明体制改革与其他各领域、各方面的改革同向发力。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建立健全能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加强多污染物协同减排，构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，实现整体保护、系统修复、综合治理。统筹各领域资源，深化多方协作，打好法治、市场、科技、政策的组合拳，实现优势互补、协同发力，形成既“放得活”又“管得住”的工作格局，持续提升生态环境治理效能。

　　●全面落实生态文明体制改革的重点任务

　　构建美丽江西建设责任体系。坚持和加强党的全面领导，结合生态环境部等部门关于美丽中国建设“1+1+N”的实施体系，完善省负总责、市县抓落实的工作机制。发挥督察利剑作用，健全生态环境保护督察机制，完善省级督察制度，深化派驻监察体制机制改革。健全科学合理的考核评价体系，组织开展美丽江西建设成效考核。积极推进美丽中国先行区建设，形成一批可复制、可推广的创新成果，研究制定我省美丽城市建设、美丽乡村建设等分领域行动方案，加快形成美丽江西建设实施体系和推进落实机制。

　　健全现代生态环境治理体系。完善鄱阳湖流域上下游贯通一体的治理机制，建立健全上下游联动、左右岸协同的共治联治机制。建立流域治理成效考核评价体系，推动由单一水环境质量考核向“三水统筹”考核转变升级。健全生态安全工作协调机制，推进生态安全风险监测预警体系建设。制定加强生态环境领域科技创新推动美丽江西建设的实施方案，推进大数据赋能生态环境保护，建立关键核心技术需求凝练、联合攻关机制，推动生态环境科技成果转移转化和产业化。

　　完善生态环境保护制度。深入实施分区域、差异化、精准管控的生态环境治理制度，建立分区管控数字化平台，健全生态环境分区管控与国民经济和社会发展规划、国土空间规划动态衔接机制。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，探索开展印制电路板等行业“源头禁限、过程减排、末端治理”试点。构建“天空地一体化”的生态环境监测网络，健全全过程监测质量和评价管理体系。完善生态环境法规标准政策制度体系，强化生物多样性保护工作协调机制。

　　健全绿色低碳发展机制。完善支持绿色低碳循环发展政策。支持环保产业发展。健全环评分级分类管理制度，创新环境要素保障机制。规范危废利用处置管理，建立闲置危废利用处置能力依法有序退出制度，服务全省重大项目落地。完善适应气候变化工作机制，推进九江市深化气候适应型城市试点建设。健全碳足迹管理体系，深化强制碳市场数据质量监管制度。完善温室气体自愿减排交易机制，开展江西省温室气体自愿减排项目开发试点。

　　健全改革任务推进落实机制。认真对照《决定》部署，科学制定我省落实深化生态文明体制改革重要举措实施方案和年度改革工作要点，明确任务书、时间表、优先序，健全统筹、协调、督办机制，把改革任务落实情况纳入督导督察内容，求真务实抓落实、敢作善为抓落实、雷厉风行抓落实、不折不扣抓落实，用实际成效检验改革成果，努力把改革蓝图一步步变为美好现实。

　　（作者系江西省生态环境厅党组书记）