刘韵扬

　　城市气候韧性是指城市在面对气候变化引发的极端天气事件和长期气候压力时，能够通过规划、设计和管理，有效预防、适应、恢复和转型的能力。党的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。当前，全球气候形势日趋复杂，极端天气发生的频率、强度不断增加，对经济社会发展和民生福祉带来重大挑战。推进国家安全体系和能力现代化，助力城市可持续发展，必须加强城市适应气候变化能力建设，增强城市气候韧性，全面提升防灾减灾救灾能力。

　　构建应对气候风险的治理机制。健全完善标准规范和法治保障体系。加强自然灾害防御相关法律制度的研究制定，健全完善以气候灾害预警为先导的多部门联动和全社会响应的应急联动机制，增强全方位实时和动态气候监测与预警能力。加强政府总体层面的统筹协调机制。从省市县级城市层面构建极端天气多方应急防范机制，根据各区灾害强度、历史灾情、人口密度等分区施策，积极探索在基础设施、生态系统、气候灾害风险管理、公众健康、宣传教育等领域广泛开展适应行动，持续提升趋利避害的经济社会服务保障能力。建立与气候韧性城市相配套的管理机制和制度保障体系。紧紧围绕人民群众美好生活需要，把提升城市气候韧性的要求纳入城市国民经济和社会发展规划、融入城市规划建设管理工作，在土地供应、设计审查、施工许可、竣工验收和运行监督等环节进行监管，充分调动城市居民的积极性、主动性和创造性。探索构建多方参与、群防群治的气候应急救灾机制。建立共同抗击气候风险的情感联结，提高城市应急组织动员效率和水平。加大气候防灾减灾和应急自救、互助互救知识的宣传普及力度，进一步提高城市居民安全意识。

　　加强应对气候风险的基础建设。一是完善城市防灾基础设施。因地制宜对市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，通过创新投资模式，高标准完善城市适应气候变化的基础设施建设，使雨水管道、调蓄池、储能设施与河道、公园等城市公共空间相结合，尽可能减少各类气象灾害带来的影响。二是保障能源电力供应安全。极端天气会引起用电负荷在短时间内激增，伴随的自然灾害还可能导致电力设施损毁，造成短时间内电力供需失衡。城市电力供应须更加重视极端天气事件“新变量”，全力以赴保障能源电力安全可靠供应。三是完善公共卫生预防治疗系统。建设具有气候恢复能力的城市公共卫生系统，提高与极端天气有关的疾病预防与治疗能力。四是加大对基础设施项目韧性建设的资金支持力度。拓展城市建设资金来源，完善社会资本参与机制，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制，重点提升城市生命线系统基础设施的防御和快速恢复能力。

　　提升应对气候风险的技术创新能力。强化城市气候变化监测预警。构建极端天气气候事件和复合型灾害预测预警技术，结合物联网、云计算、大数据、移动互联网等基础智慧技术，积极探索智能化公共服务平台建设，实现对突发的气候灾害进行实时监测和快速反应。强化新型防汛抢险设备的研发应用。在城市洪涝治理中，研发和应用新型防汛抢险设备，如移动排水车、履带式排涝机器人、水上救援机器人、装配式防洪墙等，可以在恶劣的环境下快速、有效地进行防汛抢险工作，提高抢险救援效率。建立气候风险评估技术方法体系。立足城市发展实际，开展多情景区域气候变化发展趋势评估，全过程统筹管控灾害风险识别、评估和气候韧性城市建设行动实施及成效反馈，为政府进行气候韧性城市建设提供有效抓手和长效监管。加快关键核心技术攻关。组织开展新型气候灾害风险对脆弱区域和行业转型的影响研究，以数字化转型赋能城市气候韧性建设，制定气候安全早期预警标准，提升应对气候变化综合风险的科技支撑能力。

　　发展应对气候风险的绿色生产力。牢固树立人与自然和谐共生的绿色低碳发展理念。强化经济社会领域适应气候变化的韧性，充分认识气候对自然生态的制约，对重点区域和承载力脆弱地区主要生态气候和自然灾害链进行针对性研究，把握不同类别生态系统的气候承载力和气候适应性。加快绿色技术创新应用。大力推进对风能、太阳能、水能等可再生资源的开发利用，在城乡规划、重要基础设施建设、生产布局和重大工程建设中，提高可再生能源开发使用的效率和安全性，推进经济、能源和产业结构转型升级。全面实施能源管理创新，推广节能技术和措施，提高工业和建筑领域的能源利用效率，有效减少能源消耗和碳排放。加快绿色技术的市场化应用。整合利用省内高校、科研机构和科技企业等资源，鼓励共建联合实验室和研发中心，完善省级绿色技术转化平台运行机制，推动绿色技术供需双方深度对接。积极推动产业数字化改造和绿色化转型有效结合，通过数字化转型实现供应链的气候实时监控和优化管理。

　　（作者单位：湖南大学金融与统计学院）