麻骏斌
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，是深入贯彻习近平生态文明思想的重要实践。省委十五届七次全会对深化生态文明体制改革、着力打造国家生态文明建设高地作出部署，提出“健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制”。拓展绿水青山转化为金山银山的路径，更高标准打造美丽中国“江西样板”，要以健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制为切入点，不断创新生态保护和系统治理的新机制、新模式。
党的十八大以来，江西以建设国家生态文明试验区为契机，深化生态文明体制改革，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，取得了显著成效。一是生态环境质量巩固提升。全省PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气优良天数比率95.5%，地表水国考断面水质优良比例97.7%，设区市和县市级饮用水水源地水质100%达标。二是生态产品价值实现机制不断完善。我省全域开展生态产品价值实现机制建设，自然资源统一确权登记、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易和CCER林业碳汇开发试点项目稳步推进，全流域生态补偿机制不断健全。三是生态保护修复扎实有效。2024年，我省森林覆盖率稳定在63.1%，保持全国第二，林业产业总产值突破6800亿元，保持在全国第一方阵。四是制度体系更加完善。出台《关于全面推进美丽江西建设的实施意见》《江西省打造国家生态文明建设高地三年行动计划（2024-2026年）》等方案，持续推进自然资源统一确权登记，制定生态保护红线管理办法，深化环境审批制度改革，创新环境要素保障机制。以高品质生态环境支撑高质量发展，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断巩固提升生态环境保护成效。
●统筹推进山水林田湖草沙一体化保护机制
一是建立山水林田湖草沙一体化保护联动机制。突出抓好部门联动、区域联动、跨市联动、跨县联动，探索实现统一规划、统一标准、统一环评、统一执法。构建流域内生态修复与环境保护相关部门参加的协作机制和风险预警防控体系。二是建立跨市、跨县交界地区统筹的污染协同防治机制。完善江西山水林田湖草沙一体化保护修复投融资机制。遵循市场化原则，发挥财政资金的导向作用，撬动社会资本投入，拓展政府与社会资本在融资、建设、运营等方面的合作方式，鼓励我省金融机构创新金融产品和服务模式，探索绿色债券、环保产业基金、碳交易等投融资方式创新，提高多层次资本市场对生态保护修复的支持力度，丰富和拓宽生态保护修复的投资收益。三是深化国家生态产品价值实现机制试点。完善价值评价体系和总值核算方法，加快推进特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，积极推进核算结果多场景应用。加快区域性生态产品交易平台建设，培育壮大碳排放权、水权、排污权等交易市场，稳步扩大生态资源权益市场化交易量。四是健全跨区域多元化的生态补偿机制。构建上下联动、政府调控和市场运营的生态补偿长效机制，创新实施分类补偿机制，依据不同区域森林、河流、湖泊、湿地、沙化土地的生态系统服务价值、流转过程以及消费影响，科学确定补偿标准与资金筹措方案。探索鄱阳湖流域上下游地区的资金补助、产业转移、人才培训、教育帮扶、园区共建等多种生态补偿模式。推进跨省流域横向生态保护补偿，建立成本共担、效益共享、合作共治的跨区域流域生态保护长效机制。五是建立科学合理的评估考核制度。改变单一生态目标和要素的评估方式，从生态系统整体最优出发，建立山水林田湖草沙一体化保护和修复的综合成效评估制度，并纳入生态文明建设目标评价考核，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
●统筹推进山水林田湖草沙一体化系统治理
一是统筹山水林田湖草沙的国土空间布局。要以江西主体功能区规划为基础，遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，综合实施“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”策略，严格落实全省“三线一单”生态环境分区管控措施，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，引导区域人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源、环境的空间均衡。二是推进全方位系统综合治理修复。坚持保护优先、自然恢复为主，切实推进治山、治水、种树、护田、种草等生态系统保护和修复工程有机结合，对山上山下、地上地下、城市乡村、陆地水域以及流域上下游等开展整体保护、系统修复、综合治理。稳步提高鄱阳湖湿地、五河源头水源涵养能力。以长江和鄱阳湖十年禁渔为契机，加强重点河流和湖泊生态保护和综合治理，恢复退化湿地生态功能和周边植被，实施水土流失、沙化土地综合治理。对于严重透支的森林河流湖泊湿地农田等生态系统，严格推行禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作。三是探索绿水青山向金山银山转化的新路径。树立“生态修复+产业”思维，将生态修复与美丽乡村建设有机结合，积极发展生态农业、乡村旅游、生态康养等产业，探索政府主导、企业参与、市场化运作的生态产品价值实现路径，全面激活山水林田湖草沙生态价值。
（作者单位：江西省社会科学院）
