郑锦锋

　　省委十五届四次全会提出实施治理强基战略，要求坚持党建引领，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式。

　　面对基层治理的新形势新任务新要求，黎川县依托由闽入赣东大门的地缘特点和区位优势，不断健全基层治理机制，探索基层治理模式，在全省率先成立村级省际联合党支部——赣闽省际总关情联合党支部，通过优化组织方式和资源配置，创新“支部联建、村务联议、基层联治、资源联享、产业联盟”的“五联”工作法，结成赣闽一家亲，有力有效推动省际边界合作交流，走出了一条基层治理共建共享的发展新路径。

　　支部联建聚合力

　　赣闽省际总关情联合党支部是全省首个跨省联合党支部，该支部从江西省黎川县厚村乡飞源村和福建省光泽县止马镇杉关村的两委成员、致富带头人、老党员、村小组长等群体中，精心挑选15名骨干党员组成，相互学习借鉴两地基层党建业务经验和工作成效，加强基层党建，筑牢战斗堡垒，实现“1+1>2”的叠加效果。

　　联合党支部书记由两村党支部书记兼任轮值书记，实行一年一轮换。建立和完善联合党支部的工作、学习、议事、组织生活等规章制度，明确跨省区域交流协作、推进产业发展、处置矛盾纠纷、维护社会稳定等主要职责。

　　联合党支部成立以来，先后研究讨论产业发展、环境整治、民事调解等事项120余个，围绕人居环境整治、安全隐患排查等工作事项，对700多户村民进行走访，有效拉近两地民心。如今，“有事就找联合党支部”，已成为两地村民的普遍共识。

　　村务联议集众智

　　江西境内的飞源村遭遇农田干旱难题，福建境内的杉关水库开闸，为两村沿线1500余亩农田灌送“及时水”，缓解了旱情，确保了粮食收成。飞源村农田干旱问题的解决，是联合党支部共创民事服务新理念的具体体现。

　　建立议事制度、构建服务体系、实行人才共用。针对边界村跨区域协调难、办事难等问题，联合党支部牵头制定村务联席会议制度，每季度至少召开一次村务联席会议，共同会商和调处重大事务。健全“党员大会审议、联席会议商议”机制，定期开展纠纷调处、边界维稳、资源开发和突发事件处置等边界重大事务会商，由轮值书记负责收集议题，党员大会审议后提交联席会议，确保事事有反馈能解决。完善国土、林业、乡村振兴等便民服务联运体系，统一办事流程，共享服务资源，提升服务效率，努力解决工作不互通、群众办事难的问题，打通服务群众“最后一米”。设立赣闽人才交流服务中心，为强化两地人才引进、培育、使用提供平台，整合两地资源，充实农业技术、旅游管理等技能型、实用型人才13人。

　　基层联治护安宁

　　“调解员受理、调解会处理、党支部管理。”这是黎川县探索德法融合新路径的主要内容。联合党支部设立联合调解委员会，推选有威望的老党员、老干部作为调解员，今年上半年累计排查矛盾隐患、调处矛盾纠纷32起。

　　探索多部门联防联治。两地联合司法、综治、公安、交通、林业等多个部门，常态化开展群防群治活动30多次，加大生态环境、社会治安、交通安全监管力度，打造无诉边界示范，织密织牢社会治理“防控网”。在赣闽毗连地区，划片设好联防区，由联合党支部党员按片包干，健全护林联防工作体系，落实联防具体措施，加强沟通联系，共护青山绿水，共建生态文明。

　　充分整合两地各种宣传资源，利用宣传栏、海报、横幅、新媒体等载体，对社会治理成效等各项工作开展多渠道、全方位、动态式宣传，营造浓厚的宣传氛围，提高群众安全感满意度。今年上半年，两地累计开展入户宣传1000余次，发放宣传材料2000多份，回复群众咨询问题100多个。

　　资源联享强合作

　　飞源村、杉关村两地生态环境优美、旅游资源丰富、人文积淀深厚，当地通过整合耕地、林地等自然资源，以及挖掘人文、历史等文化故事，开发形成红色兵寨、杉关龙樟园、梯田花海等旅游资源，合力打造集观光、旅游、休闲于一体的生态旅游基地，构建赣闽边际生态文化“旅游圈”。今年以来，两地累计接待省内外游客8000余人次。

　　加快资产利用、加强利益互惠。当地将两省交界处的268亩高山梯田，流转至联合党支部作为集体资产，出租给江西省鼎川生物科技有限公司种植玫瑰，由公司提供花苗、农资、技术，再由两地农户种植，解决就业2万多人次，带动两地村民户均增收1万多元。同时，打破村庄地域界限，让党支部、村集体和经营主体、农民群众在党建引领下结成利益共同体，在信息流、资金流、人才流的高效贯通中互惠互利。今年上半年两地在餐饮、住宿、农业采摘园等项目方面，通过线路互推、客源互送、信息互通等经营性合作，互推客源2000余人次，带动周边群众人均增收3000元。

　　产业联盟促发展

　　采摘瓠子、洗净、刨皮、切片、晾晒……眼下正是瓠子成熟的季节，走在赣闽两省交界处，随处可以感受到村民们脸上洋溢着的收获喜悦。

　　瓠子易种植、产量高、好保存。如今，在飞源村和杉关村，小瓠子成了当地的富民大产业。

　　把瓠子作为主导产业，是联合党支部针对两地梯田多、地力差等现实村情特点，与群众密切交流后，探索出一条新的发展路子。

　　发展主导产业创收、创新合作渠道促收、双向拓宽市场增收。在联合党支部牵头主导下，统筹两村土地、劳动力等要素，发动两村党员带头种植，把产业同步向江西和福建市场双向拓展推进，实现两村优势互补共赢。今年，两村种植瓠子1000余亩，产值近1000万元，种植户户均增收2万元，村集体经济经营性收入超70万元。