唐文曦

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。

　　沿着时光的轨迹，翻阅过去五年省十三届人大常委会的立法日志，成绩令人欣慰：五年来，省十三届人大常委会共制定地方性法规37件，修改法规175件（其中一揽子修改159件），通过法规性决定7件，批准设区的市法规和决定103件，对788件规范性文件进行备案审查。

　　五年来，省十三届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕省委决策部署，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法助推全省经济社会高质量发展。

　　服务高质量发展尽职尽责

　　把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。五年来，省十三届人大常委会充分发挥立法主导作用，坚持与时俱进，始终以“第一等的立法工作”助力地方高质量发展。

　　法治是最好的营商环境。2020年9月，省十三届人大常委会出台新修订的《江西省中小企业促进条例》，该条例着力解决中小企业面临的成本高、负担重、融资贵、转型难等突出问题。去年我省规模以上工业中小企业1.62万家，实现营业收入3.64万亿元，占全省全部工业营业收入的75.4%，增长8.4%，高于全国平均水平3.2个百分点。优异成绩的背后，坚实的法治保障是重要原因。

　　五年来，省十三届人大常委会聚焦经济发展，立足提升我省营商环境法治化水平，激发经营主体活力，积极应对经济下行压力，保障经济企稳回升，制定出台了优化营商环境条例、开发区条例、地方金融监督管理条例，为我省经济发展不断积蓄新动能新优势。

　　同时，聚焦打造“美丽中国”江西样板，加强生态环境制度设计，用最严格的制度、最严密的法治践行“绿水青山就是金山银山”理念，制定出台了生态文明建设促进条例、湖泊保护条例、土壤污染防治条例、候鸟保护条例、生活垃圾管理条例等一系列生态环保领域法规，为绿色江西织起了生态环保制度网。

　　从制定生态文明建设促进条例到优化营商环境条例，从社会信用条例到地方金融监督管理条例，从中医药条例到旅游者权益保护条例……五年来，省十三届人大常委会的立法答卷构建起了多维度、立体化的制度支撑体系，为全省高质量发展注入了法治动能。

　　助推民生改善走深走实

　　民有所呼，立法有所应。五年来，省十三届人大常委会践行以人民为中心的发展思想，坚持立法为了人民，让广大人民群众真正享受立法带来的法治保障。

　　“天地之大，黎元为先。”2022年5月31日，省十三届人大常委会会议表决通过《江西省社会保障卡一卡通条例》。这是全国第二部社会保障卡领域地方性法规，对社会保障卡“一卡通”目的原则、各方职责、发卡范围、应用领域、安全保障、法律责任作出具体规定，为推动全省社会保障卡跨地区、跨部门、跨层级应用，为满足群众对政务服务和居民服务的新需求提供坚实的法治保障。如今，人社业务、医疗卫生、政务服务、交通出行、图书借阅、待遇发放等一项又一项居民服务功能被载入社保卡，一卡“走天下”的梦想照进了更多江西人的日常生活。

　　为推进老有所养、老有所依提供有力法治保障，2021年11月省十三届人大常委会出台了《江西省养老服务条例》。在条例的推动下，我省49.14万老年人纳入最低生活保障，10.09万老年人纳入特困救助供养，各类养老服务机构和设施共建设2.37万个，街道综合性养老服务中心实现全覆盖，日间照料中心覆盖90%以上的城市社区，86%的行政村建成农村互助养老服务设施，多层次、多样化养老服务格局逐渐形成。

　　公共文化服务保障条例、家庭教育促进条例等一系列以保障和改善民生为重点的立法，推动社会治理服务更有温度，人民美好生活必备的法规制度更加健全，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　创新立法机制有质有效

　　公开征集意见、开展立法调研、召开立法听证会……一部地方性法规的出台，凝聚着各方的智慧与付出。五年来，省十三届人大常委会不断完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与方式，广泛听取民意，确保制定出“立得住、行得通、真管用”的良法。

　　坚持“开门立法”。省十三届人大常委会在立法中充分发挥人大代表的主体作用，借助专家顾问的“外脑”作用，拓展群众发声途径。所有法规草案都在江西人大新闻网、“江西数字人大”全文公开向社会公众征求意见，五年来设立基层立法联系点20个、聘请立法专家立法顾问30名，就30余件地方性法规征求基层立法联系点和立法专家立法顾问意见，使立法更加体现民情、反映民意、汇聚民智。

　　坚持问题导向“对症下药”。面对繁重的立法任务，省十三届人大常委会通过加强委员会组成人员能力培训、立法工作人员队伍建设，进一步提升干部业务能力水平。领导干部法律知识考试，参考率和合格率为100%，编发《立法视野》20期，通过一次又一次的立法实践，让百姓的心声更快、更准地体现在立法工作中。

　　立法机制不断完善，立法形式也不断创新。省十三届人大常委会聚焦特定领域、特殊问题，以“小切口”立法服务全省经济社会发展“大文章”。实施河长制湖长制条例、林长制条例、山茶油发展条例、矿山生态修复与利用条例等法规，内容短小精悍，体例简约不设章节，为创新地方立法工作开辟出一条全新路径。

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。五年来，省十三届人大常委会旗帜鲜明站在民主法治建设的第一线，为健全和完善中国特色社会主义法律体系，提高治理体系和治理能力现代化水平，服务全省经济社会高质量发展提供了坚实的法规制度支撑。