本报全媒体记者 付 强

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　　在景德镇市珠山区，由于政府部门的规划失误，一个新建住宅小区与大型工厂“肩并肩”，居民投诉工厂生产有噪声，工厂负责人则诉苦企业经营在先，规划失误的后果不该让企业来承担。而今，小区居民、企业、国家电投集团江西电力有限公司景德镇发电厂相继陷入困局，由此暴露出来的问题亟待解决。

　　新建住宅小区和工厂比邻

　　“如果工厂一直存在，我们将继续维权。”近日，锦泰茗轩小区住户钱先生等居民反映，他们原本住在景德镇市珠山区闹市区中山北路，因房屋被征收，被安置在较偏的景北大桥西南侧的山地上，现该地块命名为锦泰茗轩小区。近几年，随着该小区安置房竣工交付，居民们陆续搬进新家，却被噪声和粉尘所困扰。

　　原来，该小区隔壁有一家占地6万平方米的工厂，名叫景德镇市宏祥新型建材有限公司（下称宏祥建材公司），该工厂主要利用煤灰渣生产环保砖。生产时，产生的噪声很大；刮风时，灰尘会飘入小区，给居民的生活和出行带来影响。

　　对于居民的投诉，宏祥建材公司负责人孙玉亭也很无奈。他称，公司是2003年成立的，手续合法合规。而且，该企业是景德镇唯一一家利用煤灰渣生产“加气混凝土切块”循环利用的高新技术企业，其产品是我省工业和信息化厅认定的重点鼓励发展类新型墙体材料。20年前，整个工厂被山林包围，非常偏僻。近几年，厂区周围的山林被推平，慢慢盖起了小区，使得厂区与居民区仅一墙之隔，矛盾由此产生。为了减少生产对居民的影响，该厂取消了夜班，减产一半，每年损失200万元。同时，还投入300多万元将距离居民区最近的厂房迁移，在厂区和居民区中间加高了隔离墙，并加强了洒水降尘等举措。

　　即便如此，居民的投诉仍接连不断。今年4月2日，珠山区生态环境局对该企业下达了责令停产改正通知书，要求其申报排污许可证，后不予发证。至此，该企业停产至今。

　　企业已停产搬迁暂无时间表

　　宏祥建材公司的减产，特别是停产半年多来，让国家电投集团江西电力有限公司景德镇发电厂急得像热锅上的蚂蚁。据国家电投集团江西中业兴达电力实业有限公司景德镇分公司经理朱永平介绍，该公司是专门负责处置景德镇发电厂煤灰渣的公司，过去，发电厂产生的灰渣大多直接由宏祥建材公司运走，而今年以来，灰渣堆积如山。无奈之下，他们花费每吨近10元的运费，将20多万吨灰渣运往景德镇市昌江区鲇鱼山镇徐湾村山坳的灰库应急。

　　在绿水青山环绕的山坳中，记者注意到，这里的煤灰渣比灰坝高近20米。“每逢下暴雨或刮大风，我们都提心吊胆。眼下，我们在省内外到处找企业消化煤灰渣，但白送都没人要。”朱永平希望在政府部门的帮助下，宏祥建材公司早日搬迁或通过环保要求尽快投产。

　　然而，珠山区生态环境局副局长陈振中表示，依据有关法律规定，宏祥建材公司与居民区的卫生防护距离不足300米，无法通过环评验收，无论该企业如何整改，复产也无望。

　　那企业搬迁是否纳入计划之中？珠山区石狮埠街道办事处分管环保的负责人沈洁坦言，企业在先小区在后，有工厂就不该建住房，要建住房就要给出防护距离，这是规划失误引发的问题。让小区搬走不可能，企业复工也不可能，搬迁是唯一的选择。作为属地政府，他们已经多次向景德镇市、珠山区政府部门建议尽快征收或筹划搬迁，目前还没有任何回音。

　　在景德镇市自然资源和规划局国土空间规划科，工作人员潘洵表示，他刚来该局工作不久，对此前规划的原因不了解，但目前，宏祥建材公司所在的工业地块已经规划为居住用地，迟早会征收。至于什么时候启动征收，他并不清楚。

　　破解城市“成长烦恼”要科学布局

　　江西师范大学政法学院副院长颜三忠教授分析认为，当地政府将小区规划在工厂隔壁，选址在具有明显噪声污染和粉尘污染的企业周围，没有进行环境影响评估与公众听证的正当程序，违反了《住宅项目规范》的相关规定，是造成目前困境的根本原因。由于当地政府规划失误，造成的后果让企业“买单”，不仅违背了行政法要求的信赖保护原则，也使政府公信力受损。信赖保护原则是行政法领域的基本原则之一，是行政相对人因为信赖既存的行政法秩序而安排其生活或处置其财产，则不能因为后来的行政行为的变动而使其遭受不能预见的损害。

　　为此，颜三忠建议，政府部门应迅速启动征收或搬迁事宜，在土地置换、政策优惠、资金支持等方面为企业提供便利，弥补自身规划过错，改善居民的生活环境，营造良好的营商环境，同时解决发电厂煤灰渣无法及时消化的难题。

　　从城市发展管理的角度而言，江西财经大学智库建设中心副主任、经济与社会发展研究院副院长曹国新分析，随着城市的不断发展，小区与墓园一墙之隔、小区旁建殡仪馆、业主开窗见垃圾场等新闻屡见不鲜，居民区与非居民区的矛盾、居住环境和企业生产的矛盾越来越突出。这些城市面临的“成长烦恼”，体现了规划引领的重要性。一个地方的《国民经济和社会发展规划》《城市总体规划》要体现科学性、严肃性和权威性。具体来讲，政府与规划部门要协同研究、科学布局，对商业区和住宅小区、工厂区的规划应富有前瞻性，要以长远眼光做好选址工作，从而推动新型城镇化行稳致远。