邓顺平

　　就业是最基本的民生。做好就业工作，既要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也要通过公共政策更好发挥政府作用。现代政策科学创始人拉斯韦尔认为，公共政策是含有价值、目标和策略的大型计划。“5+2就业之家”建设，作为一项重大就业公共政策，也包含着价值、目标和策略等多重涵义。

　　以坚守就业公共服务践行人民至上理念

　　以人民为中心，建设人民满意的服务型政府。人民政府来自人民、服务人民，有责任解决人民群众关心的就业等各类民生问题。实现一个人的稳定就业，就能带动一个家庭增收；实现更多人稳定就业，就能带动经济社会的持续繁荣。推进“5+2就业之家”建设，是政府部门履行公共服务职能、践行人民至上理念的生动体现。

　　以实现高水平充分就业为目标

　　推动经济社会高质量发展、让人民对美好生活的向往变为现实，群众的充分就业是重要保障之一。当前，我省就业领域面临“有活没人干”和“有人没活干”的双重困境；同时，市场化就业服务覆盖面有限，且原有就业公共服务成效不明显。推进“5+2就业之家”建设，健全覆盖乡村社区、园区高校的就业公共服务体系，既有利于做好重点群体和困难群体的兜底性基本就业公共服务，又有利于做好各类劳动者的普惠性就业公共服务，更好地实现高水平充分就业的目标。

　　以运用政策工具推进工作落实为策略

　　工欲善其事，必先利其器。就业公共服务政策的落实，需要有与之相适应的有效政策工具。推进“5+2就业之家”建设，主要包括四项政策工具。首先是政府直接提供，如信息登记、技能培训等基本就业公共服务；其次是市场化解决，如对自身有就业能力的求职者，通过引入市场化机构进驻的方式提供协助；然后是公私合作方式，对一些普惠性非基本就业公共服务，政府向市场购买服务或提供补贴；最后是对一些新就业形态和就业方式，以创新方式提供相关服务。

　　正确处理就业政策执行中的关系

　　政策确定之后，关键在执行。当前推进“5+2就业之家”建设政策的落地见效，除了必要的组织保障、执行资源和恰当的执行工具外，还需要有效的沟通协调和持续的监督反馈，并着重处理好以下三对关系。

　　决策与执行的关系。政策执行并非与决策相分离的单纯的操作性过程，其本身是决策的继续，伴随着学习、反思和细化实施方案的过程。在不违背政策价值和整体目标的前提下，执行中依据情况的变化对局部目标或执行方式进行适当调整，体现“执行是决策的继续”，有利于更好地实现政策目标。当然，不管是决策还是执行，都需要积极的行动者，他们有敏锐的政策感知力，并愿意投入时间和精力，提出政策问题及解决办法。

　　自上与自下的关系。看待政策执行，通常有自上而下和自下而上两种视角。前者要求各级执行人员按方案和规定履行职责，力争政策不折不扣地落实；后者往往强调需要给予执行人员更多的信任，并赋予他们一定的自由裁量空间。其实，政策执行过程是自上而下履行职责与自下而上争取信任的结合，过分强调任何一方面都是偏见。没有实现政策目标的意识，就谈不上对决策人员、执行人员的责任约束；没有政策灵活实施的观念，就不会对执行人员给予信任，难以激发下级活力。

　　硬件和软件的关系。推进一项公共政策的落实，需要思想发动以强化责任意识，并通过阵地建设为后续工作奠定物质基础。当然，人员具有决定性的因素。做好就业公共服务，关键要选准配好就业公共服务人员，稳定队伍并加强对他们的专业培训。实践中，政策、资金、人员要向基层就业公共服务岗位倾斜，要让在一线给企业和群众办事的人员，有职有权有素质。这样，他们不仅会想方设法完成政策任务，还始终会注意自己正在创造什么公共价值，真正把惠及群众的好事办好，把好政策落地落实。

　　人民对美好生活的向往，可以通过劳动和就业来实现。全省人社系统正不断强化为民服务的意识，履行好公共服务职能，切实以高质量的就业公共服务实现高水平充分就业，助力我省经济社会高质量发展。

　　赣仁轩/图